1、1房地产档案管理中的问题及对策分析【摘 要】作为房地产行业的基础业务建设，房地产档案管理对房地产业的发展以及经济建设有十分重要意义。本文针对房地产档案管理中存在的管理体制、房地产档案资料收集以及房地产档案使用存在的问题，提出相应的改进建议。 【关键词】房地产；档案；管理 房地产行业是我国的基础性支柱产业之一，房地产档案管理工作则是房地产行业的基础业务建设。研究和开发房地产档案管理，提升房地产档案的价值，对于房地产业的发展以及我国的经济建设具有很重要意义。 一、房地产档案管理中存在的问题 （一）管理体制不健全 我国房地产产权管理开始时间较早，在这方面有很多经验积累，但管理体制仍显得落后，主要表现
2、在以下几个方面：（1）法律法规不健全导致了档案管理混乱，历史遗留问题也造成了管理障碍。自从城镇八十年代完成房产登记发证工作后，经过三十年的发展， 中华人民共和国城市房地产管理法 、 城镇房屋所有权登记暂行办法 、 城市房屋产权产籍管理暂行办法等相关制度陆续出台标志着房地产档案管理制度日臻完善，使得房地产活动进一步规范化。但这些制度仍有诸多不足。有的条款具有过渡性质，需后续补充。有的制度条款只是宏观层面规定，实2践中缺乏可操作性。 （2）档案管理技术落后。房管部门虽然使用计算机管理，但多用于数字计算、制作图表打印，没有使用于管理全过程，不能根本改变技术落后的局面。 （3）产籍资料不完备。产籍建设
3、以前不受重视，产籍资料不全是普遍现象。这增加了城市的扩建改建规划难度，也常常导致城市改建中，重新规划，重复建设，产生浪费和损失。 （4）档案管理低效率。旧的被动型管理的管理机制，难以发现产权管理中存在的问题。即使发现，也因管理法制不健全、产籍资料不完备、管理体制混乱或管理手段落后，不能及时处理问题。 （二）房地产档案资料收集中的问题。虽然国家对房地产档案资料收集的内容范围有详细规定，但是实践中存在一些问题，影响到档案收集资料的信度和效度。 （1）工作人员综合素质低。部分产权档案管理人员综合素质低，业务能力不强。产权管理工作要求档案管理人员熟悉登记制、具备测绘知识、清楚有关法律条文，否则在验收文
4、件时就不能及时发现存在的问题，很容易导致不符合要求的资料混入档案。 （2）产权档案种类不齐全，载体不丰富。档案收集工作被动。近年来，企业改制、资产重组、房产买卖、抵押等涉及房地产产权的活动大量发生，产生了许多产权资料。要做到档案与房地产现状一致，仅靠登记部门移交的档案难以做到，需档案管理人员主动去收集档案资料。权属登记档案外的其它类型档案收集少。房地产产权产籍管理部门不仅收集产权登记档案，也应收集房产交易、拆迁和司法等相关文件。但有部门认为权属档案有价值，其他档案耗时无用，所以对权属登记档案外的其它类型档案收集少。然而，其他档案往往对鉴别房地产档案的价值有重要。特殊载体的3产权档案收集不完整。
5、除了纸质材料的产权档案外，还有记录反映产权现状的以影像、光盘等为载体的资料。然而，这些载体的档案收集缺乏，导致产权档案内容不完整，载体不丰富。 （3）缺乏全国统一的档案的收集范围、归档文件的标准。标准化是房地产档案管理现代化的基础。因缺乏统一标准，各地房屋产权管理部门就自行制定。各地管理水平、工作流程、管理方法千差万别，给产权档案管理现代化造成障碍。 （三）房地产档案使用中存在的问题。 （1）使用率低。据统计，城市房地产档案平均每年利用率为 2%6%。 （2）使用面窄。房地产档案使用主要局限于本部门、本系统，不面向社会。而且房地产档案使用往往局限于房屋建筑工程竣工档案。 （3）房地产档案缺乏立
6、体开发利用。房地产档案的编研处于利用工作的末端，房地产档案编研成果少，效果不理想。开发利用工作缺乏系统性，也没有形成多角度、多层次的立体开发利用模式。 二、房地产档案管理工作的建议 （一）提高房地产档案收集工作的建议。 （1）提倡终身学习的理念，实施团队学习，提升档案管理人员综合素质，加强档案管理知识和技能以及相关的测绘、登记、计算机等知识与技能的学习。 （2）组建综合档案室，为档案升级，规范房地产档案的管理工作。房地产档案管理部门要重视特殊载体档案的收集和管理。产权档案管理人员要注重与有关产权文件形成单位保持经常性的联系，及时收集相关文件。产权管理部门做好产权资料的前期控制，同时，归档环节也
7、要做好审核工作。 （3）制定全国统一的包括产权档案收集范围，具体规定每项业务所需归档的文4件内容，文件材料的具体规格，技术指标等产权档案管理规范和技术规则。使用目标管理，促进房地产企业档案工作规范化，进而提高产权档案的收集工作。通过“综合目标管理、标准规范要求”推动了房地产行业的档案工作。 （二）改进房地产档案利用的措施。 （1）完善开发利用机制。除确认产权归属外的其他房地产档案的开发利用工作很难在短期内看到“实立竿见影”的效果。因为房地产信息具有系统性、连续性的特点，开发的过程需要不断完善其系统性、连续性。否则，房地产档案的开发利用就会半途而废。 （2）档案利用逐步面向社会。虽然从形式上房地
8、产档案己经开放了，但是仍处于封闭或半封闭状态。应多做宣传工作，以充分利用国家资源。 （3）不断丰富房地产档案内容和载体。为促进广泛利用房地产档案，除了丰富本行业的资料外，还要重视收集与本行业相关的文件材料，从而丰富档案内容。 参考文献 1 LeDuc Daniel.Preserving the authenticity of Contingent Digital Objects： The InterPARES ProjectJ.D-Lib Magazine，2000（6）. 2 刘洪玉，张红.房地产业与社会经济M.北京：清华大学出版社，2006 年. 3 赵慧.对房地产企业档案管理的几点思考J.山东档案， 2006（1）. 4 张虎.对房产档案信息化建设的研究J.浙江档案，2008 5（11）. 作者简介：刘晓秋（1976- ） ，黑龙江省绥化市房产管理处，财务副科长。
