1、1公共部门战略管理中局部与整体悖论的困境摘 要：公共部门战略管理的兴起是环境变化和公共部门管理改革的必然要求。战略管理虽已成为公共部门管理的重要模式，但相关理论远未成熟，公共部门战略管理悖论的产生促使战略管理主体反思原有理论的内在矛盾，寻找消减之道。 关键词：战略管理；局部与整体；困境 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）09-0011-02 一、盲人摸象：游弋在整体与局部之间的战略管理 公共部门战略管理兴起是全球化、信息化和知识经济时代发展的必然产物，是传统公共行政范式向新公共管理方式转变的一个重要部分。公共部门战略管理的兴起不仅受到“新公共管理运动”
2、的影响，也是私人部门战略管理示范性效果下的产物。公共部门战略管理肇始于 20 世纪70 年代末 80 年代初西方发达国家的政府改革浪潮，以钱德勒、安索夫、斯隆、明茨伯格、波特等人的著作为代表，这股浪潮迅速席卷全球，如今更有愈演愈烈之势。与此同时，战略管理本身的一些问题在实践中也逐渐暴露出来，也包括我们称之为的“战略管理的悖论” 。战略悖论是指在战略构成的要素中存在着的相互对立的矛盾。 目前的战略管理悖论主要集中表现在五个方面：（1）局部与整体；（2）现实与理想；（3）竞争与合作（4）市场环境与能力；（5）理论2与实践。本文为了体现一定的针对性，主要从局部与整体这个悖论出发，具体阐释如何明白其产
3、生的缘由及存在的形态以及如何找到战略管理悖论的消减之道，这些问题对重新认识和调整战略管理有一定的意义，也正是本文所努力探讨的问题。 管理学大师明茨伯格曾论述：“我们对战略形成的认识就如同盲人摸象，没有人具有审视整个大象的眼光，每个人都只是紧紧抓住了战略形成过程的一个局部，而对其他难以触及的部分一无所知。而且，我们不可能通过简单拼接大象的各个部分去得到一头完整的大象，因为一头完整的大象并非简单的局部相加。不过，为了认识整体，我们必须先理解局部。 ”明茨伯格这段话中就道明了战略管理中局部与整体之间存在的矛盾，战略管理的首要核心任务就是建立起对整体的系统认识，找到把握全局的方法，进而概括出具有全局意
4、义的战略目标与战略规划。我们无法想象具有前瞻性和指导性的战略规划是在无法正确认识整体的情况下形成的，那么战略管理无法达到预期是显而易见的。另外，在战略执行的过程中，模糊的整体战略目标细化为明确的局部目标时，也会出现局部叠加不等于整体的结果。正如西蒙所言，人只有有限理性，不是全知全能的，因此我们无法做出最好的决定，尤其是要满足集体要求的时候，只能追求“最满意的结果” 。走出战略管理悖论的困境需要正视各种悖论，我们必须明确的是，悖论并不是错误的，悖论的存在促使战略管理的利益相关人员不断反思原有理论的缺陷，并且促进战略的管理理论的推陈出新和实践的不断发展。 二、整体与局部的悖论：经验性的还是逻辑性的
5、 3如果我们和莱布尼兹一样，相信这个世界上存在一个全知全能的上帝，那么对于上帝而言，所有的问题都是逻辑性的，即问题需要借助意义分析就可以找到答案；反之，我们了解一个问题的方法只能通过实践获得，那么这个问题就是经验性的。如上文所说，公共部门战略管理中的局部与整体的悖论体现为两个方面：第一，在战略规划过程中，具有前瞻性和指导性的战略目标与人的有限性相矛盾；第二，在战略实施的过程中，模糊性的总体战略目标并不能确保与局部目标的叠加相吻合。 笔者认为这个悖论的第一方面是逻辑性的，因为根据波普可证伪性的观点， “人是全能全知”的这一观点是可以证伪的。社会协作系统学派的创始人切斯特?巴纳德认为，人并非是“完
6、全理性的经济人” ，而是只具有有限的决策能力和选择能力。美国管理学家和社会科学家、决策理论学派的重要代表人物赫伯特?西蒙继承并发展了巴纳德关于人的决策能力有限性的思想，在 1947 年出版的管理行为中对“完全理性的经济人”假设提出了质疑：“单独一个人的行为，不可能达到任何较高程度的理性。由于他所必须寻找的备选方案如此纷繁，他为评价这些方案所需的信息如此之多，因此，即使近似的客观理性，也令人难以置信。 ”人的思维活动机能的有限性，人的记忆能力时间的有限性，人的知觉范围和活动范围的有限性等都足以在逻辑上证明人的有限性。康德认为，在人类理性结构中先天地存在着导致逻辑悖论的必然性。他在纯粹理性批判中这
7、样表述到“当理性一方面根据一个普遍承认的原理得出一个论断，另一方面又根据一个也是普遍承认的原理，以最准确的证明得出一个恰好相反的论断。在这样的情况下，理性迫使自己泄露了自己隐蔽4的辩证法。 ”从本质上看，公共部门战略管理的最重要的是需要战略思维中理性与逻辑的结合，战略制定者必须有战略规划所需的全部知识经验，另外还需有预见力、创造性等艺术层面的元素。但是，由于主体理性的有限性，战略制定者不可能设想出所有的方案，预见其结果，并对各种战略的优劣进行理性的排序，并在此基础上选择最佳的方案，因此，战略管理悖论的出现在所难免。 该悖论的第二个方面简单来说就是局部与整体是否相等的悖论。笔者认为这个悖论是经验
8、性的，系统功能的特性既包括整体大于局部之和，也包括整体小于局部之和，在一般的系统理论之中，推崇整体大于局部之和，许多著作及实验已经做了大量相关验证，因此笔者在此不多做赘述。局部与整体的悖论不仅仅是存在于战略管理之中，作为五个技术悖论之一的局部与整体悖论存在于许多研究领域之中。彼得?德鲁克说过：“管理是一种实践，其本质不在于知而在于行 ；其验证不在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就。 ”因此如何消减该悖论在具体研究领域中的负面影响应当作为我们目前的重点。在战略管理的领域限定下，这个悖论主要来自两个方面： 第一个方面是公共部门战略管理环境的复杂性。战略制定以现实世界的因果律、确定性和必然性为基础，与此同时，社会系统本身固有的、内在的层次性、开放性、动态性等特点使战略管理从头至尾伴随着不确定性。面对着不确定仍然需要做出一定的战略承诺并保证战略实施的各个分目标与总体目标达成一致甚至超过预期一般是不可能的，战略悖论的产生因此也在所难免。一般系统论和理论生物学创始人贝塔朗菲在创5立系统科学的过程中，指出：“复杂现象大于因果链的孤立属性的简单总和。解释这些现象不仅要通过它们的组成部分，而且要估计到它们之间的联系的总和。有联系的事物的总和，可以看成具有特殊的整体水平的功能和属性的系统。 ”可见，在纷繁复杂的战略管理环境下，唯一确定的就是不确定的环境已渐成共识。
