1、1关于拓宽农村公路建设资金筹集渠道的探讨摘要：从“开源”和“节流”上对拓宽农村公路建设资金筹集渠道进行了探讨，对农村公路建设筹集资金方式提出了建议。 关键词：农村公路 建设 筹资 建议 农村公路是促进农村经济发展、保障农民增收致富、有效解决“三农”问题、加快新农村建设步伐的重要基础设施。随着全国新型社区和城镇化建设的兴起，农村公路建设在新农村建设中人心所向，势不可挡。2003 年以来，全社会完成农村公路建设投资超过 1.7 万亿，共新改建农村公路 292 万公里，新增农村公路通车里程 234 万公里，解决了 1000 个乡（镇） 、14 万个建制村不通公路，以及 1 万个乡（镇） 、27 万个
2、建制村不通沥青（水泥）路的问题。十年间我国农村公路事业的快速发展，让九亿农民兄弟摆脱了“晴天一身土、雨天一身泥”的行路难局面，走上了水泥路和沥青路，摆脱了贫困，奔上了小康，有效促进了农村地区的和谐稳定。截至 2012 年底，全国农村公路通车总里程达 367.8 万公里，乡镇通公路和通沥青路（水泥路）路率分别达到 99.7%和 97.4%，建制村通沥青路（水泥路）路率分别达到 99.55%和 86.46%。但农村公路建设资金短缺是我国农村公路发展的“瓶颈” ，破解农村公路建设资金筹集难题已经成为实现农村公路跨越式发展的当务之急。本文拟从“开源”和“节流”上对拓宽筹融资渠道进行探讨，为筹集农村公路
3、建设和养护资金问题提出了建议。 21 “四点”融资模式难以满足需求 农村公路建设筹资渠道各地虽有所差异，但是，全国大部分地区普遍采用 “部省支持一点、地方补助一点、社会捐助一点、群众自发出一点”的“四点”模式在农村公路融资方式中得到普遍的使用。但是，经过权威机构调查，在实际操作过程中，对于“地方补助一点” ，受当地政府财力的影响制约，在一定程度上很难落实到位。由于各地经济发展水平存在差异，并且随机性与不可控制性较强， “社会捐助一点”无法成为固定的乡村公路建设的资金来源。 “群众自发出一点”通常情况下只能作为“有益的补充” ， “部省支持一点”成了建设乡村公路的唯一的保障。 2 挖掘潜力，在“
4、开源”上下工夫，加大农村公路建养资金筹集力度 2.1 政府整合多方资源，从中获取资金 县级政府作为农村公路的责任主体，要坚持统筹的理念，在一定程度上充分发挥政府调控和市场调节的作用，盘活城乡资源，进而解决乡村公路建设的资金问题。一是各级政府安排财政性资金。除上级补助资金外，县级财政应列支农村公路建设资金，保证完成建设任务。二是对政府资源捆绑投入进行整合。对于扶贫、新农村建设、以工代赈项目资金投入农村公路建设等通过规划手段进行相应的整合。三是从公路沿线土地增值和服务业创收中提取一定比例，用于农村公路建设。四是坚持城乡统筹、以城带乡，通过新居建设整理土地，在一定程度上争取实施城乡建设用地增减挂钩项
5、目，用城市建设用地收益补助农村公路建设。 2.2 相关税收返还和提取农村公路建设专项基金 3一是凡农村公路建设过程中涉及到的建安营业税、砂石资源税等相关税收，县级部分可以先征后返。 二是以省为单位，统一在高速公路收费中按收入提取 10-20%的农村公路建设专项基金，用于各地计划内农村公路项目的建设投资。 三是适度、分类提高车辆购置税。从“保护环境，节约能源，节约土地资源，发展公共交通，兼顾中低收入者，筹集公路建设资金”的角度出发，建议适度、分类提高车辆购置税，取之于车，用之于路，将其增加部分主要投入农村公路建设。如按公车与私车、排量的大与小等划分不同征收比率。几年来我国汽车销量持续保持强劲增长
6、势头，2013 年1 月 11 日下午，中国汽车工业协会发布了 2012 年全年全国汽车工业产销数据。12 月，汽车产销形势总体稳定，月度环比和同比呈小幅增长。2012 年，汽车产销双双超过 1900 万辆，同比增幅略高于上年。年产销创历史新高，再次刷新全球记录，连续四年蝉联世界第一。由此可见，适度提高车购税社会还是有承受力的，也是有必要的。 2.3 筹集民间资金 2.3.1 鼓励民营企业和个人对县乡公路建设进行投资。对于农村公路建设来说，其特点是建设点多、线长、面广，最重要的是存在较大的资金缺口。因此，在农村公路建设中，引入民间资金将是一项战略性举措。在市场经济条件下，按照客观经济规律筹措资
7、金，同时将资金与预期效益建立相应的联系。对于农村公路来说，建成后如何偿还投资，值得商榷。为了确保公路投资者获得相应的投资收益，在一定程度上需要给予其适当的优惠政策，对其进行扶持。例如，在地方税收方面，对于4投资建设县乡公路项目的投资主体，根据实际情况，在经营期内执行不同的所得税，营业税等优惠政策，在征收地方税的过程中，执行从优、从宽政策，进而让投资者获得一定的收益；另外，政府可以通过“以地换路”的方式，在公路两侧适当的地方划出一块土地，允许投资者经营加油站、餐饮业等，进而进行综合开发，或者按照优惠的价格划拨给投资者与农村公路造价相适应的城镇土地，进而在一定程度上供其进行开发，作为公路投资建设的
8、补偿。 2.3.2 发行农村公路建设彩票。建设农村公路，对于我国来说具有重大的意义，与体育、福利等事业相比，公路建设同样具有福利性质。所以，可以发行相应的公路建设彩票，一方面与福利彩票和体育彩票一样为社会福利事业和体育事业提供相应的资金支持，进而在一定程度上为农村公路建设募集建设资金，另一方面没有支付利息的压力。因此，对于农村公路建设来说，发行“公路建设彩票”是一种绝佳的筹资方式。2.3.3 接受单位和个人捐款。作为一项公益性事业，建设农村公路具有广阔的受益面。对于单个的捐款来说，虽然额度有限，但是如果在全国范围内进行募捐，通过累加，那么将会是一笔数量非常可观的资金。目前，我国需要建立一个便利的捐助渠道，进而在一定程度上，为那些想为农村公路建设贡献力量的社会群体提供方便。对于捐助额度较大的一些国内商业企业，需要给予其一定的经济回报或精神回报，例如，可以向国家申请减免相应的所得税，对捐助企业通过媒体向社会加强宣5传等。另外，对捐助资金的使用进行公开和透明化，进而在一定程度上让捐助人看到所捐资金使用情况，进而激发更多人的热情捐助。
