1、 楚旺镇 土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 调 整 方 案 楚旺镇 人民政府 二一七年 十一 月 楚旺镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 目录 1 规划实施情况与发展形势 . 1 1.1 镇域概况 . 1 1.2 现行规划实施情况 . 2 2 规划目标 . 4 2.1 调整原则 . 4 2.2 规划目标 . 4 3 土地利用结构调整 . 5 3.1 农用地结构调整 . 5 3.2 建设用地结构调整 . 5 3.3 其他土地结构调整 . 6 4 耕地保护和基本农田建设 . 7 4.1 耕地保护 . 7 4.2 基本农田保护 . 7 5 合理安排建设用地 . 8
2、 5.1 城镇用地 . 8 5.2 农村居民点用地 . 8 5.3 交通水利及其他建设用地 . 8 6 生态建设和环境保护 . 9 6.1 合理规划和建设国土生态屏障 . 9 6.2 土地生态建设和环境保护对策 . 9 7 土地整治任务 . 11 8 土地用途分区与建设用地空间管制 . 12 8.1 土地用途分区 . 12 8.2 建设用地空间管制 . 12 9 重点建设项目安排 . 13 楚旺镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 10 村土地利用控制 . 14 11 规划实施保障措施 . 15 11.1 利用先进技术手段加强规划管理 . 15 11.2 完善耕地保护政策和
3、机制 . 15 11.3 健全土地节约集约利用机制 . 15 11.4 加大生态保护力度 . 15 11.5 加强舆论宣传、社会监督 . 15 楚旺镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 1 根据国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅函 2014 1237 号）、 河南省人民政府办公厅关于转发 的通知（豫政办 2015 41 号） 要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡镇实际，楚旺镇人民政 府对楚旺镇土地利用总体规划（ 2010-2020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成楚旺镇土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案（以下简称调整
4、方案）。 规划调整基准年为 2014 年 ， 着重对 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。 规划调整范围为 楚旺镇 行政辖区内的全部土地， 共 3946.60 公顷 ，辖 23 个行政村 。 现将乡级规划调整的主要内容阐明如下。 1 规划实施情况与发展形势 1.1 镇域概况 1.1.1 自然条件 楚旺镇所在地区境内大部分为黄河冲积平原，地势平坦，起伏较小，地 面高度一般在海拔 50 70 米，总地势由西南向东北倾斜，东沙西碱。 内黄县楚旺镇属暖温带大陆性季风气候，具有明显的大陆性气候特点，其特点是四季分明，光照充足，无霜期长，春季干旱少雨，冷暖多变风沙多；夏季雨量集中天炎热；秋季
5、温和凉爽，气候宜人；冬季干冷少雪。多年平均气温 13.5，一月平均气温 -2.2，极端最低气温 -21.3（ 1971 年 12 月 27 日）； 7 月平均气温 27.1，极端最高气温 42.8（ 1966 年 7 月 19 日）。平均气温年较差 29.3。生长期年平均 209 天，无霜期年平均 209.3 天，最长 247 天 ，最短 189 天。年平均日照时数 2518.2 小时，年多辐射 123.6 千卡 /平方厘米。 0以上持续期 273 天（一般为 2 月 28 日 12 月 6 日）。年平均降水量 596.2 毫米，极端年最大降水量 1027.1 毫米（ 1963 年），极端年最
6、少年降水量 243 毫米（ 1965 年）。 主要自然灾害有旱灾、冰雹、风灾、低温、霜冻、雷击等。近 50 年没有发生过大面积的雹灾，只有局部性的轻灾或重灾。近 30 年来，由于植被提高、毁灭性的风灾已不多见，但每到夏季小满 芒种之间，带有干热风出现，造成小麦减产。风灾一年四季均有发生，给农业大棚造成损失 。 楚旺镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 2 1.1.2 经济社会条件 2014 年末，内黄县楚旺镇辖区总人口 3.36 万人，其中城镇人口 1.35 人，农村人口 2.00 万人，城镇化率 40.37%。 楚旺经济繁荣，特色明显，全镇已形成陶瓷、医疗器械、棉纺、食品
7、加工、玻璃卡纸、竹木家具等几大支柱产业；楚旺镇商业繁荣，建有六条商业街、两个工贸综合市场，形成了副食批发、家电批发、建材批发、小商品批发零售等专业市场，辐射冀、鲁、豫三省十多个县市周边 100 余公里，年批零交易总额约 5.6亿元。 1.1.3 2014 年土地利用情况 2014 年 楚旺镇 土地总面积 3946.60 公顷，其中农用地 3113.56 公顷，占土地总面积的 78.89%；建设用地 660.83 公顷，占土地总面积的 16.74%；其他土地172.21 公顷，占土地总面积的 4.36%。 农用地中，耕地 2662.59 公顷，占土地总面积的 67.47%；园地 9.08 公顷，
8、占土地总面积的 0.23%；林地 270.38 顷，占土地总面积的 6.85%；其他农用地171.51 公顷，占土地总面积的 4.35%。 建设用地中城乡建设用地面积 660.83 公顷，占土地总面积的 16.74%，城乡建设用地中城 镇用地 189.22公顷，占土地总面积的 4.79%； 农村居民点用地 405.32公顷，占土地总面积的 10.27%； 采矿 用地面积 3.31 公顷，占土地总面积的 0.08%。交通水利用地面积 62.98 公顷，占土地总面积的 1.60%；其中 公路用地 42.69 公顷，水工建筑用地 20.29 公顷。 其他土地中水域面积 172.21 公顷，占土地总面
9、积的 4.36%。 1.2 现行规划实施情况 1.2.1 耕地保有量完成情况 2014 年全 镇 耕地面积为 2662.59 公顷比规划目标下达耕地保有量指标（ 2742.55 公顷） 少 了 79.96 顷。全 镇 耕地保有量 没有 得到有效 落实，主要是 规划期内 建设占用耕地，使耕地没有得到有效保护，农村居民点的拆旧复垦任务没有落实；还有就是近几年设施农业发展迅速，也占用了大量的耕地，使得耕地面积减少。 1.2.2 基本农田保护任务完成情况 截止 2014 年底， 楚旺镇 基本农田面积 2319.46 公顷，与现行规划中确楚旺镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 3
10、定的基本农田保护目标 2319.46 公顷相一致，基本农田保护任务得到了落实。 1.2.3 建设用地利用情况 建设用地总规模：截止至 2014 年底，全 镇 建设用地总量为 660.83 公顷；现行规 划确定 2020 年建设用地总规模为 582.28 公顷， 超出目标 78.55 公顷 。 城乡建设用地规模：现行规划确定到 2020 年全 镇 城乡建设用地规模控制在 519.30 公顷，截止至 2014 年底，全县城乡建设用地面积为 597.85 公顷，相比规划目标超出了 78.55 公顷。 城镇工矿用地规模：截止至 2014 年底，全县城镇工矿用地面积为 192.53 公顷；没有突破现行规
11、划确定的 2020 年城镇工矿用地规模 203.02 公顷。 详见附表 2。 楚旺镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 4 2 规划目标 2.1 调整原则 本次土地利用总体规划调整应坚持 “ 总体稳定、局部 微调、应保尽保、量质并重；节约集约、优化结构；统筹兼顾、突出重点；加强协调、充分衔接 ” 的原则对现行规划进行调整，增加耕地保护任务，优化建设用地布局，完善土地用途管制制度。 2.2 规划目标 2.2.1 耕地保有量和基本农田保护目标 本次规划调整上级下达 楚旺镇 的 2020 年的耕地保有量目标为 2658.13 公顷，基本农田保护目标为 2297.00 公顷，结合
12、楚旺镇 实际情况全 镇 耕地保有量规划到2020 年达到 2658.13 公顷以上，基本农田保护面积稳定在 2297.00 公顷以上，确保数量不减少、质量有提高、布局总体稳定 。 2.2.2 建设用地控制目标 规划期内，全 镇 建设用地总规模不突破 607.36 公顷 （约束性指标） ，城乡建设用地规模不突破 541.61 公顷 （约束性指标） ，城镇工矿用地规模不突破 192.98公顷，农村居民点用地规模 控制在 347.1037 公顷 以内 ，交通水利及其他建设用地规模不突破 66.59 公顷。 2.2.3 补充耕地和土地整治目标 规划期内，通过土地开发整理补充耕地任 务不低于 70.16
13、 公顷。 楚旺镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 5 3 土地利用结构调整 3.1 农用地结构调整 2014 年农用地面积为 3113.56 公顷，占土地总面积的 78.89%； 2020 年调整为 3167.92 公顷，占土地总面积的 80.27%；与 2014 年相比， 2020 年农用地比重提升 了 1.58%，面积 增加 54.36 公顷。 3.1.1 严格保护耕地 2014 年末全 镇 耕地面积为 2662.59 公顷，占土地总面积的 67.47%； 2020 年调整为 2721.80 公顷，规划期内耕地净增加量为 59.21 公顷。 2014 年至 2020
14、年全 镇 土地整理复垦开发补充耕地 90.16 公顷，建设占用耕地 30.95 公顷，耕地面积增加 59.21 公顷。 3.1.2 适当调整园地 2014 年全 镇 园地面积为 9.08 公顷，占土地总面积的 0.23%； 2020 年调整为9.08 公顷，规划期内 不发生变化。 3.1.3 林地调整 2014 年全 镇 林地面积 270.38 公顷， 占土地总面积的 6.85%； 2020 年调整为268.70 公顷，规划期内林地面积 减少 1.68 公顷，占农用地面积的比例 降低 0.04个百分点。 3.1.4 合理安排其他农用地 2014 年全 镇 其他农用地面积为 171.51 公顷，
15、占土地总面积 4.35%； 2020 年调整为 168.34 公顷，规划期内其他农用地 减少 3.17 公顷，占农用地面积的比例降低 0.08 个百分点。 3.2 建 设用地结构调整 2014 年建设用地总面积为 660.83 公顷，占土地总面积的 16.74%， 2020 年调整为 606.51 公顷，占土地总面积 15.37%，与 2014 年相比，规划期间建设用地总面积 减少 54.32 公顷。 3.2.1 城乡建设用地 2014 年城乡建设用地面积 597.85 公顷，占土地总面积的 15.15%，规划至楚旺镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 6 2020 年城乡
16、建设用地面积 540.08 公顷，占土地总面积的 13.68%。 其中 2014 年，全 镇城镇工矿 用地面积 192.53 公顷，规划到 2020 年， 城镇工矿 用地面积 192.98 公顷，比 2014 增加 0.45 公顷。 其他独立建设用地增加 0.45公顷 。 2014 年全 镇 农村居民居民点面积 405.32 公顷，占土地总面积的 10.27，规划期末楚旺镇农村居民点规模减少了 58.22 公顷。 3.2.2 交通水利用地 2014 年， 交通水利用地面积 62.98 公顷，占土地面积的 1.60%。规划至 2020年交通水利用地没有发生变化。 3.2.3 其他建设用地 201
17、4 年， 其他建设用地面积 0.00 公顷，规划至 2020 年其他建设用地 3.45公顷，规划期内增加 3.45 公顷，全部为特殊用地。 3.3 其他土地结构调整 2014 年其他土地总面积为 172.21 公顷，占土地总面积的 4.36%， 规划至 2020年 其他土地面积为 172.17 公顷。其中水域减少 4.36 公顷。 详见附表 4。 楚旺镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案 7 4 耕地保护和基本农田建设 4.1 耕地保护 现行规划确定的耕地保护目标为 2742.55 公顷，调整后的耕地保护目标为 2658.12 公顷，耕地保护目标 减少 了 84.43 公顷
18、。 此次规划调整到 2020 年耕地落实了 2721.80 公顷， 比 2014 年增加了 59.21 公顷 。 规划期内建设占用耕地面积为 30.95 公顷； 其中 通过土地 整理补充耕地 90.16 公顷，主要 涉及 辛庄村 、 大南洞村 等 行政村 。 详见附表 5。 4.2 基本农田保护 原规划确定的基本农田保护目标任务为 2319.46 公顷，规划调整完善后确定的基本农田保护任务为 2297.46 公顷，基本农田保护目标减少 22 公顷。在已有基本农田的基础上（原规划落实基本农田面积 2319.65 公顷），全 镇 共划出基本农田 72.94 公顷 ， 划入 50.47 公 ， 本次划定后全 镇 永久基本农田划定面积为 2297.47公顷，较目标多划 0.01 公顷。划定面积达到了上级下达的基本农田保护目标任务，布局调整符合总体稳定、局部微调、应保尽保的要求。 全 镇 已 有基本农田平均质量等别为 6.4 等，划定后基本农田平均质量等别为6.4 等，划定 前 后平均质量等别 没有发生变化 。
