1、 1 创新 规划理念 实践 科学发展 为建设“ 首善之区 ” 而 努力奋斗 2008 年 全市 规划工作总结和 2009 年工作任务 2008 年，在市委、市政府的正确领导下，我局上下团结奋斗、努力拼搏，坚持落实科学发展观，紧紧围绕建立现代产业体系和建设宜居城市“首善之区”的新目标以及市里的中心工作，按照“科学规划、民主规划、依法规划 ” 的规划工作总目标和总 要求 ，努力加强规划编制工作，提高规划管理水平，强化 服务 意识，提升服务质量 ， 坚持“阳光规划”政务公开， 圆满完成了年初确定的各项目标任务。 一、 2008 年工作回顾 （一） 着力加 强 规划编制 在 总结 多年规划工作经验并借
2、鉴新加坡、香港等城市先进经验的基础上 ， 我们进一步理清 规划编制思路 ，完善 规划编制体系 ， 把加强规划编制工作和提高规划编制水平作为提升城乡规划工作的切入点和抓手， 科学组织并有序开展了各层次规划编制 工作 。 1、深化战略规划研究 ， 同步 推进新一轮总规 编制工作 。 按照 省委 提出 广州要努力成为全省建立现代产业体系和建设宜居 0 城市的“首善之区” 的战略要求 ， 我们重新审视广州的长远 发展 和定位，2 深化战略思维， 完成了广州城市总体发展战略规划 中期 成果 。初步确定了 国际城市、 国家中心 城市、南方经济中心 和综合 性 门户城市、 华南文化教育中心 的 城市定位 ，
3、 并被珠三角改 革发展规划纲要采纳； 提出了“区域、产业、城乡、宜居、文化”五项优化与提升的城市发展 战略，制订了层级明确的城镇 空间 结构布局体系。在全国率先探索以城市总体发展战略规划引领“三规合 一”的新模式。 在战略规划的基础上，重点完成 建设用地 、公共服务设施、基础设施布局等 总体规划的 专题研究 。 2、 完善 城乡 一体的 规划 编制 体系 ， 统筹 推进农村 规划编制 。 初步 建立了城乡一体的规划体系，将镇规划和村 庄规划 统筹 纳入规划编制体系。 17 个中心镇总体规划的编制和审查工作已全部完成 。工作重点已从编制总体规划转移到 全面纳入全市总体规划、 编制控制性详细规划和
4、实施 管理 上来。各区中心镇已有 59 项控制性详细规划项目通过审查。积极 推进 村庄规划编制工作，全市完成规划编制工作的行政村 600 条，正在编制村庄规划的行政村 149 条。 3、 突出抓好重点地区城市设计 ，实现规划 编制和实施管理的有效衔接 。 我们集中精力 按计划 推进了白云新城、琶洲 -员村、白鹅潭三个重点地区的城市设计竞赛和规划深化工作。 并 逐步总结出一套工作模式， 即：重点地区在编制控规前设置城市设计环节，首先制定深入的城市设计，从发展定位、空间效果等方面 综合研究、细化规划；城市设计按程序审定以 后，再纳入控制性详细规划等法定规3 划和设计条件中；到了行政环节则简化管理，
5、严格按规划逐块用地实施建设。 一年来，我们也正是 按照这 样一 种理念和模式 逐步有序地运用于具体的规划管理 中 。 4、 主动 抓好 专项规划 编制工作 ，强化 规划对建设的引领功能 。围绕市委、市政府的重点工作 ，完成了多层次、多方面专项规划编制工作，主动规划作用有所加强 。 高质量 完成广州市轨道交通线网规划深化 ，提出 了到 2020年 和 2040 年的 广州市 大的轨网布局 ，通过轨网发展带动城市交通结构的转型，体现对区域发展的引领 作用。 完成 广州市 2010 年近期道路建设规划， 提出了到 2010 年我市的道路基础设施建设计划及资金安排 建议 ，从区域和市区两个层面提出了相
6、应的行动计划。 完成 大广州交通网络 规划 等多项交通规划研究和决策建议。 此外， 完成广州市城市户外广告布局 等 专项规划， 积极主动为政府 各类城市建设 决策提供高质量的技术支持。 （二） 努力规范 规划管理 按照“依法规划”的总要求，在以全新理念开展规划编制工作的基础上，调整、整合内部职能分工，强化决策的规范化和制度化建设，努力探索从“经验管理” 向 依 “规划 +法规管理”的转变 。 1、 规范运 行机制，通过规范 决策程序和建章立制确保管理公平公正 。 进一步加强 规划决策机构 及其制度 建设，依法决策。 2008 年 ，规委会共召开会议 15 次，审议议题 70 项 ， 参会的专家
7、、公众代表和部门代表共 186 人次， 充分发挥 规委会 科学、民主决策 的作用。一年来，规委会建设 在制度创新、思路创新、民主创新等方面取得4 了突出 成效。 组织修订 议事制度。 注重 公众参与，在全国率先实施邀请媒体与公众代表旁 听的制度 ， 公开会议审议过程。 此外，规委会还 为市民提供了多种反馈意见的渠道。 加强 立法及 建章立制 ，减少自由裁量权。 认真贯彻执行物权法、城乡 规划法等法律、法规， 集中精力对城乡规划法的各项规定和制度进行研究，拟订了 广州市关于贯彻实施 的意见。同时，根据城乡规划法 和城市发展的需要 ，对规划管理技术规定和规划管理程序规定两个政府规章草案重新开展了修
8、订 。 加强规范性文件的制定， 从个案的解决引申至 对共性问题的研究， 分门别类 制定统一规则 ，以指导和规范案件审批 。制定了关于适度提高居住用地开发强度的意见 等一系列 规范性文件。 关于适度提高居住用地开发强度的意见 在规范容积率 管理方面 得到建设部的充分肯定 。 正在制定 广州市规划历史 批复文件与控制性详细规划协调处理办法 等行政规范性文件 ， 完善工作制度和 办事程序 。 这些规章制度的建立，对将权力转变为义务、职能转变为责任起到了重要的促进作用。 2、 强化统一管理 ， 通过市区联动体现规划工作整体性 。 各区（ 县级市 ） 规划部门 积极抓好辖区内的规划编制 、报建审批等工作
9、， 较好地完成了市局交办的工作， 在 全市 规划工作中发挥了积极作用。同时 为各区社会经济发展 也作出了重要贡献， 在市 规划局与 区 政府之间也起到了很到的桥梁沟通作用。 各区 （ 县级市 ） 规划部门结合5 实际，也 形成了 一些好的做法，取得了很好的成绩。如：番禺区开创性地 推动村庄规划工作， 并首创“助村规划师”制度； 海珠区在旧城改造中充分征求市民意见 ； 白云区建立了镇一级的规划管理机构。 这些好的做法和经验值得总结和推广。 为进一步加强市局与各 区规划部门 之间紧密联系，协同作战，通力合作，强化 规划工作 的整体性和 “一盘棋”管理，我们积极 推进 理顺 市区两级 规划管理体制
10、， 同时提出了新的管理体制下市 区规划工作分工方案 ， 为 实现城 市规划的集中统一管理， 不断提高规划管理水平和效率创造条件。 3、注重 统筹 协作，通过调整部门职能 提高全局的整体管理水平 。针对内部职能分工存在相互重叠和职责不清等问题，我们 将规划编制等工作进行了梳理和明晰，对部门职能进行了适当调整 。以 实现全局整体协作 ， 努力消除多头管理、各自为政的现象 ，提高 管理水平和 工作效率。 （三） 切实提高服务水平 一年来 ，我们坚持 服务城市发展、服务经济社会发展、 服务建设单位、服务基层、服务市民的宗旨。 通过理念更新、制度创新、方式革新、作风和服务的焕然一新来赢得社会的理解和支持
11、。 1、 坚持深入扎实的工作作风， 服务 政府和服务社会 意识 进一步增强 。 紧紧围绕全 市工作大局，服务经济建设 。 采取主动服务、提前介入、事前指导的方法，较好地在规定期限内完成了重点工程的审批工作 。 围绕亚运建设， 成立专门 督办机构， 明确 各部门具体责6 任人，全力服务 亚运项目建设。 全力做好铁路、地铁、道路、电力设施 、河涌水 系等重点项目以及民生项目的选址和规划许可工作。按照市里绿色通道的时限要求（ 10 天） ， 完成重点工程的审批 1066件，保证市重点建设项目顺利开展。 积极倡导 换位思考和坚持深入扎实、严谨细致、热情服务的工作作风。 针 对规划管理的热点、难点问题
12、和区政府、有关部门急需解决的问题 ，局领导班子率先垂范，带头深入 基层联系点 ； 带队到市水务局、 荔湾区现场办公，听取意见； 深入 各区 进行调研 。 针对旧城更新、城中村改造 等工作 ， 多次深入各区 ，认真听取 意见， 并及时 制定了旧城更新规划编制指引、城中村改造规划指引等相关 指导 文件 ， 真正做到提前介入，事前指导。 与消防等部门紧密协作， 切实解决了多个消防站、卫生服务中心的选址问题 ， 为各有关 部门排忧解难。 全年局领导 带队 调研 、现场办公 达 300 多 人次 。 2、 狠抓窗口建设 ， 积极 推行 服务举措 。 按照市委、市政府的要求，我局 高标准、快速度 地完成了
13、进驻行政服务中心办公的工作。在打造文明窗口上我们狠下功夫 ，采取 了 一系列服务便民措施。 通过努力 ，我局窗口服务质量满意度从年初的 86.1%上升到目前的 100%；很满意率从年初的 37.8%上升 到目前 的 85.39%，在 28 个政务窗口中名列第 9，在城建口中名列第 1 位。 3、 督办力度加强， 工作效率 大幅提高 。 全年市局累计受理建设单位申报业务案件 11167 宗，较 2007 年 增加 269 宗，增幅 2.4，办理完结 11867 宗；十区规划分局受理建设单位申报业务案件 116797 宗，较 2007 年减少 2670 宗，减幅 18.6， 办理完结 12982
14、宗。全年市局共核发“一书三证” 4626份，较 2007 年 增加 84份，增幅 1.8；分局核发建设工程规划许可证和建设工程验收合格证 3818份。办理行政诉讼案件 22 宗和行政复议案件 21 宗。 重新梳理 ， 减少 了 不必要 的 立案资料，清理了 审批事项，取消、合并、优化了近 10 余个审批环节，增加了 自动许可内容。 压缩审批时间 ， 并 尝试并联审批 。 减少控规调整的申请要求，加快控规调整的程序。 一年来，全局上下 共同努力， 克服人手少、任务重的困难，业务案件按期办结率 大大提高 。自 2008 年 5 月 份 以来，业务主办超期率一直控制在 0.5以内 （ 2006年、
15、2007年平均 超期率 分别为 26.8和 4.5 ） ，电子监察案件接近零超期。 全年 市局办理政务类文件 6188件。 正式启用了政 务件督办系统，加大 政务类文件处理的时限管理力度， 明确领导批示件 原则上 必须在 10 个工作日内办复，市委、市政府办公厅的来文必须在 15 个工作日内办复。并通过 局业务会重点督办，实行严格的跟踪管理 ，确保事事及时回音，件件及时 回复 。 办理 人大建议和政协提案 173 件 ，2008 年 建议提案办理工作 被 市政府 评为先进单位，考评分排名第一。 4、 拓宽矛盾调处渠道 ， 竭力化解社会矛盾 。 一年来，我们狠 抓重点矛盾调处 , 对容易导致矛盾
16、的规划信息不公开透明、行政服务不主动等问题从源头上防范 ,拓宽与公众沟通的渠道，通过快捷有效的信息平台主动公开 社会最为关心的重要信息 。宣传 规划思想、规8 划意图、规划成果，消除社会对规划工作的神秘感。同时不断创新调处方式、强化调处责任。建立信访维稳工作长效机制，定期对重点信访案进行排查 和督办 。 对重点信访问题， 本着实事求是、解决问题的原则， 变“被动”为“主动”， 变“多次应访”为“彻底解决 ” ，变 “ 上访 ” 为 “ 下访 ”。 并对部分信访案，由 局领导带队 到 现场听取信访群众 意见， 取得了很好的效果 。 针对群众反映比较集中突出的信访问题 ，适时制定相应规则，积极协调
17、解决。 （四） 坚定打造 “ 阳光规划” 一年来，我们坚定走 “ 阳光规划” 之路， 全方位、多渠道 推进政务公开，不断提高 规划工作的透明度和公众的参与度，有序推进规划民主决策和社会监督， “ 阳光规划” 工作成绩突出。 1、 率先推出规委 会议事公开和 规委会旁听的 重大改革 。 实行 重大决策公开化。 2008 年，规委会 召开公开会议 7 次， 率先在国内实行全程公开，将会议过程向媒体和 公众 代表同步直播， 得到普遍好评 。在网站公布规委会专家电话，方便 公众 表达意见。 2、 通过 “规划面对面”栏目 拓宽 与公众沟通的 渠道。 整合了“规划面对面” 栏目，实现了 与 公众 网络
18、上的 实时交流互动，实时回答网民的意见和建议， 畅通了与 公众 沟通的渠道。 栏目自 2008 年 10月 17 日 正式开通以来， 收到网民意见和建议 793 条，已 答复 771 条，答复率 97.2%。 3、 完善规划编制过程的公众咨询制度。 不断探索各种公众咨询的途径，使公众意见在规划编制 过程中 能得到 充分 有效吸收 。 在 三9 大重点地区城市设计竞赛 、 广州市轨道交通线网规划深化 中， 采取媒体、网站、现场展示 等形式 广泛开展 公众咨询 ，社会反响很好 。通过公众咨询， 以 进一步提高规划编制 的科学性和合理性 。 4、积极主动接受社会监督。 积极参加 “沟通无界限， 行风
19、大家谈 ” 活动， 反映的 17 件信访问题都得到了认真有效的解决 ， 而且也很 好地宣传了规划工作 。此外， 建立了义务监督员制度，聘请义务监督员对规划部门依法行政、廉洁从政等方面提出监督意见。 5、加大规划 工作宣传力度。 依托网站加强规划宣传，每次重大规划编制过程都有媒体参加，每次规划工作中的重大活动都有 新闻报道。 使公众了解规划、参与规划， 积极 树立规划部门正面形象。 （五 ） 不断加强 队伍 建设 我们以解放思想为引领，深入 学习实践 科学发展观，适应市委 、市政府对规划工作的更高要求，以及 公众 对规划工作的热切期盼，努力抓好思想政治工作和队伍建设。 一是 认真深入开展解放思想
20、大讨论和学习实践科学发展观活动 ，推进干部观念、意识和作风的转变 。 针对我们 作风建设、 业务工作和内部管理体制建设 需要改进加强的问题，深入开展调查研究工作。 二是 以人才队伍为抓手，促进干部能力、水平和潜能的发挥 。加强人才选拔 和培养力度 ， 加快 人才 的 成长 。改进干部选拔任用方式，引入 晋职陈述，完善干部选拔程序。加大培养交流力度 ， 推进多岗锻炼 。 着力 培养造就一支在急、难、险、重工作面前拿得出、10 干得好的队伍。 2008 年， 在抗震救灾和灾后恢复重建两个阶 段的支援工作中， 局 机关及规划院、交研所等单位中 有 200 多人（次）的专业技术人员到灾区一线工作， 3
21、00 多人（ 次）参与了各类技术支援工作 ，完成各类规划、勘测等工作 30 多项。 三是 以党风廉政建设为保障，树立机关为民、务实、清廉的形象 。 加强干部监督， 加强对规划行政决策、规划管理人员行政行为的监察。 加强效能建设，改变工作作风，落实以民为本。 （六） 扎实推进 各项工作 加大违法建设查处力度，强化规划实施监督。 大力查处大案要案， 2008 年追缴城启系列违法建设罚款近 2 亿元，为国家挽回直接损失 3 亿 多元 。结合城乡效能监察工作 进行了很多有益尝试 ，在创新规划管理思路、扩大公众参与、加强信息公开等方面取得突出成效，省建设厅、监察厅联合组对 城乡规划效能 监察 工作给予 了 充分肯定。 全面完成数字详规项目 一期的建设，并 开展 数字详规 二期 工作。稳步推进城市勘察和测量工作 。 城市规划管理信息化水平不断提升 。加强城建档案 管理， 质量并举， 全年接收入库档案 三万七千三百四十 卷；馆藏总量达到 五十二万零三百三十 卷。建立内部管理系统，规范日常管理；巩固完善资产财务管理，围绕规划工作思路进一步强化财务预算，加强专项资金管理。 一年来，规划工作的角色地位得以加强提升，规划工作的指导思想得以明确清晰 ，规划工作的基本原则得以牢固树立，规划工作
