1、1旅游管理体制的改革与实践【摘 要】随着改革开放的不断深入发展，我国旅游管理体制的改革也在快速的发展，然而在发展的同时，我们还面临着许多问题，文章从三方面分析了这些问题，主要从必要性、问题、对策这几方面入手。为我国旅游管理体制的改革提出了一些策略，希望对我国旅游事业的发展有所帮助。 【关键词】旅游管理；体制改革；实践 一、旅游管理的定义与其必要性 所谓旅游管理，指的就是从事旅游业的管理者运用其管理的各种职能，目的是为了向旅游者所进行的旅游活动提供服务，并且保证服务质量，对旅游业所进行的有计划、有指挥、有组织的调节与监督活动，其中包括旅游业的部门、人、财、物、地区等。旅游管理的必要性主要体现在三
2、个方面。第一方面体现在，旅游管理是具有外部协调作用的，在国民经济中，旅游业是一门独立的行业，旅游业也是一个综合性较强的行业，旅游管理能够协调旅游部门与其他部门的关系需要，与国民经济的众多部门密切相关。第二方面体现在旅游管理的内部协调作用，旅游业是一个综合性行业，其内部的各个部门是旅游经济活动的基本单位，旅游管理提供最基本的保证。第三方面体现在旅游业的需要，旅游业是我国第三产业的支柱。旅游业的发展带来了可观的经济效益，不容忽视，它从不同的方面带动了其他行业的发展，更具有对外开放的功能。 2二、我国旅游管理体制改革面临的问题 （一）我国有关旅游管理的法律法规不健全 我国一些有关旅游管理的法律法规并
3、不健全，缺乏后续的法律法规，旅游管理法律法规具有暂时性。后续的法律法规并没有及时的跟上，造成了约束力减小。旅游行业发展的步伐较快，相关的法律法规并没有跟上其发展的步伐，法律法规中涉及的侧重点不一样，对游客以及一些管理人员的人身安全造成了一定的危害。 （二）我国旅游管理体制改革缺乏有效的宏观管理 我国的旅游管理缺乏宏观调控的权利与手段。在旅游业蓬勃发展的今天，一些部门创办了一系列的服务企业，然而这些企业的产权等都归属于不同的投资部门，这样各自为政，彼此跌价竞争，导致了旅游行业内部的混乱，失去平衡与控制。 （三）我国旅游产业结构失衡 旅游商品能够促进工商业的发展，旅游商品具有很大的利润，但是在生产
4、销售上并不协调，产品品种不新颖，老化单调。旅游交通更是一个难题，会出现一票难求的局面。 三、我国旅游管理体制改革的完善措施 （一）健全旅游管理体制的法规体系 完善我国旅游管理体制的法律法规，有关法律法规要紧跟旅游业的发展步伐，不能出现法律漏洞，增强约束力，对于比较薄弱的环节，增加合理的、科学的法规法律，做到平衡处理，不偏不倚，只有有效合理的法律法规，才能保护人们以及管理人员的人身安全以及财产安全。 3（二）合理的开发与利用，考虑相关者利益 在旅游管理活动中，要考虑到管理者以及游客还有当地人们的一些利益。根据笔者的了解发现，旅游业的开发与发展会给居民的利益带来损害，打扰人们的生活，给当地的居民带
5、来的巨大的贫富差距。所以，在对旅游管理制度进行改革的同时，必须要将相关者的利益考虑进去。 （三）加强旅游管理的监督力度 要完善我国旅游管理体制，一定要建立起一个健全的监督体系，对管理者以及高层管理者进行监督。这个监督包括两个方面：第一是对旅游业所经营的项目进行监督，一些地方的政府不能干扰旅游业的发展与经营，管理者要定期上报旅游业的经营规划。另一方面是对管理层进行监督，国家旅游业的有关部门应当定期对管理者进行监督管理，不能滥用职权，对旅游业的发展造成影响，危害社会的秩序以及造成环境污染等。 （四）加强旅游管理行业的体制 我国旅游管理体制改革的必然趋势就是行业管理。我们所要制定的旅游管理行业的体制
6、要适应改革开放的深化与发展，要适应国民经济的发展，老套的守旧的旅游管理体制应该被淘汰，不仅不适应改革开放与国民经济的发展，甚至制约着国民经济的发展。只有将守旧的管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。所谓的行业管理是要对企业进行分类的，依据的是企业产品的不同特点以及劳务的不同特征，然后通过相关的政府部门进行归纳管理。这样，无论是归属于哪个部门的旅游企业，如果从行业的角度出发，都应该统归于旅游局管4理。这样一来，旅游管理行业的改革需要改革主管部门的职能。要从三个方面实现转变，第一个方面就是从微观管理向宏观管理转变；第二个方面就是从直接管理向间接管理转变；最后就是从部门管理向行业
7、管理转变。 四、结语 旅游业是一个综合型的行业，是第三产业的支柱，也是国家经济发展与来源的重要产业。随着改革开放的不断深入，旅游业发展迅速，旅游管理体制也面临着重要的改革，在改革的过程中难免会出现这样或者那样的问题，这些问题也制约着旅游管理体制的完善与建立。面对这些制约我国旅游管理体制改革的问题，我们应该做出相应的调整，采取有力的措施与对策，使得我国旅游管理体制的改革更彻底、更完善。能够让我国的旅游事业更快速健康的向前发展，从而加强我国的国民经济。 参考文献 1 徐嵩岭.中国遗产旅游业的经营制度选择兼评“四权分离与制衡”主张J.旅游学刊，2003（4） . 2 吴耀宇.我国旅游景区管理体制改革的方向与对策D.南京师范大学，2004. 3 胡北明.基于利益相关者角度剖析我国遗产旅游地管理体制的改革D.四川大学，2006. 4 张晓.加强规制中国自然文化遗产资源保护管理与利用M.北京：社会科学文献出版社，2006. 5 曲颖.我国风景名胜区经营权转让研究评述J.北京第二外国语5学院学报（旅游版） ，2007（5）. 6 张朝枝.旅游与遗产保护政府治理视角的理论与实证M.北京：中国旅游出版社，2006. 作者简介：林天宇（1973.09- ） ，男，海南万宁人，本科，讲师，研究方向：旅游开发与旅游市场营销。
