1、1内地社工发展模式之“高校模式”本土化中的困境及其应对策略【摘 要】社会工作作为一个职业扎根内地已经有些年头，继深圳模式、香港模式等出现“水土不服”后，我们也发现了高校老师创办社工机构的这一“高校模式”也出现了本土化进程中的不适。文章正是针对内地社工发展的“高校模式”面临的困境进行分析，也对其应对策略作出了粗浅的探讨。 【关键词】社会工作；高校模式；优势；四叶草社工服务中心 20 世纪 80 年代中后期，专业社会工作开始在中国恢复，由于适应了社会需要，它的发展很迅速。近年来，沿海地区主要形成了“政府购买，民间运作”和“政府直接主导运作”的两种社会工作发展模式。前种模式主要以深圳、广州为代表，后
2、者主要以上海为代表，他们成为了中国社会工作发展的模范。除开这两种模式之外，近年来的第三种模式也发展得有特色，却让人意想不到的，这“第三道路”目前也陷入到了一种“水土不服”的困境。 一、内地社工发展模式之“高校模式”本土化中的困境 一是机构归属不清，成分不明。 民办非企业单位登记管理暂行条例第一章总则第二条规定：本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。而高校社会工作专业的注册资金2来自于学校，办公场所属于国有资产范围，这与条例的规定相矛盾。因而。从法律角度来看，这类机构不符合国家的相应规章制度，其地位
3、的合法性受到质疑。 二是运作管理受限。高校社会工作专业创办的机构，诞生之初便面对“被双重负责” （指需要接受社会工作专业和所在学院的双重管理）的困扰。在运行过程中，行政性较强，自主性受限，社工机构极易沦落到学生的实践场所学院或专业的一个附属部门。除此以外，高校专业教师由于是兼职担任机构管理人员，所以很难全身心地投入到机构管理中去。三是项目开发困境。一方面，由于缺乏专职的项目开发与设计人员，项目的开发相对滞后；另一方面，现有项目管理人员又因经验缺乏以及无足够的精力去考察市场。因而也无法开发出合适的社会工作项目。这就成为了制约机构继续发展的一项瓶颈，影响了机构组织目标的实现。 四是专业人才不足。一
4、般的内地高校机构成立之初，专业社工人才不足，在校学生只能作为志愿者参与活动，难以具备专业社工的技能，而专业有经验的人才难以引进，所以项目活动的开展有时需依赖仍未毕业的专业学生，显得专业化不足。 五是资金来源渠道单一。目前高校社工机构资金一般来源与学校或是依靠政府资金投入，但是单一的资金来源难以满足机构的快速发展。尤其是内陆欠发达地区，公益基金发展几乎为零，所以开始之初几乎不可能申请到公益基金。这些因素导致机构成立之初的发展举步维艰。 六是缺乏专业督导，资源不足。由于高校老师创办机构需要身兼多3职，难以对机构人员乃至无偿服务的专业学生提供专业督导。这不仅使工作者的负面情绪难以得到宣泄，不能最好的
5、状态投入服务过程，而且不利于机构项目的良性运作。机构内资源的短缺也使得项目运作受限。 二、 “高校模式”发展的建议 笔者认为，虽然“高效模式”是存在一定的不足，但鉴于内地的特殊情况，发展“高效模式”仍然是内地社工发展模式中比较好的选择。为了促进这一模式更好地发展，提出下列的一些建议： 一是政府层面。内地政府应该支持高校老师创办机构，在不违背条例的基础上，在高校社工老师申请创办社工机构时尽量降低门槛，简化繁琐的程序，鼓励高校老师创办社工机构。一方面通过对机构运行的项目物资支持来促进项目的运作发展，另一方面会提高社工的福利薪资待遇，留住社工人才。 二是学校层面。学院和学校社团应该减少对社工机构的干
6、预，保持社工机构的独立性和自主性，同时也要建立与社工机构的合作。加强宣传力度，使得在校大学生了解社工，在他们遇到困难时可以寻找社工和他们一起解决问题。加强社工学生专业能力的培训，还通过机构平台锻炼学生的实践能力，逐渐培养“社工人”的信念。 三是机构层面。各类群、团组织如妇联、残联、共青团组织、慈善会等也应给予社工机构适当支持，实现资源共享。可改变社工服务由政府民政部门单一购买的局面。社工机构可以以业为基础，适当开发赢利项目，以所得的利润来维持机构的运转。如利用社会工作专业的小组工作方法，开发企业员工的团队培训项目，通过向企业出售服务来获取一4定的培训收入。 四是项目方面。开发一些教育推广项目，
7、以社工师职业资格培训为切入这一领域项目的发展，营造良好的社会舆论环境，扩大社会各界对社会工作的认知。开发社会服务项目，向社工机构购买服务和购买项目的方式来支持社工机构的发展，同时策划出符合地区实际的品牌项目，形成政府出钱、监管，民间自主运行的良性。积极寻求和当地其他的一些 NGO 组织合作，社工提供服务，NGO 组织提供相关的资金支持。 五是督导方面。内地社工在自己工作中间不仅遇到一些工作上面的问题，而且心理上的问题也是需要由督导梳理的，比如：很多人对这个职业的不理解、薪资酬劳问题、工作压力问题等等。一个好的督导对于一个机构而言是非常重要的。所以，应该重视督导培训。 参考文献 1 国务院.民办非企业单位登记管理暂行条例Z.1998-IO-25. 2 周纯义.社工院校创办机构的经验分享J.社会工作（上半月） ，2010（8）. 3 中部地区社工机构运作的“高校模式”探索J.周纯义社会工作（上半月） ，2010（8）. 基金项目：2012 年长江大学第五批大学生创新创业训练计划“内地社会工作发展模式” （2012504） 。 作者简介：刘丹，长江大学法学系，本科，研究方向：社会工作。
