1、1浅谈高校国有资产流失的原因和对策【摘 要】文章通过对高校国有资产管理中资产流失严重的现状具体分析，提出加强高校国有资产管理的路径，期望进一步加强高校国有资产管理，提高资产经济效益，确保国有资产的保值、增值。 【关键词】高等院校；国有资产；管理 2012 年，为提高行政事业单位内部管理水平，加强内部控制，财政部颁发了行政事业单位内部控制规范（试行） ，规范自 2014 年 1 月 1日起施行。规定了单位应当对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度。当前，我国高校占事业单位的绝大比重，随着高校教育体制改革的不断深入， 我们发现我国高校国有资产的流失现象严重， 国有资产在具体管理上存在着许多问
2、题， 因此，规范的实施对防止国有资产的流失，加强高校的资产管理有着十分重要的意义。 一、高校国有资产的定义和特点 高等学校的国有资产是我国社会主义国家资产的重要组成部分，是指高等学校持有的使用期限超过 1 年（不含 1 年） 、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过 1 年（不含 1 年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。它包括有形资产和无形资产。是学校教学、科研和其他事业发展的必要物资保障，是提高教育质量和科研水平的物质基础。高等学校的固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通2用设备；文物和陈列品；图书、档案；
3、家具、用具、装具及动植物。 二、 当前高校国有资产管理的现状 （一）制度建设滞后。现在高校执行的行政事业单位国有资产管理办法主要针对的存量资产的管理，而对资产质量、数量、结构的变化缺少有效规范。明显存在着重资金管理、轻资产管理；重财务管理、轻资产绩效管理等。这种管理观念已不适应改革和市场经济的要求。 （二）非法出租、出借高校国有资产谋取利益。部门高校内的职能部门利用手中管理的资源，私下将公有非经营性资产转为经营性资产运用，不按规定收取国有资产占用费，取得的租金收益部门截留，作为部门“小金库”的收入。利用高校的国有资产为自己部门小集团谋取私利。还有一些行政职能部门的人员利用职权和工作之便，长期挪
4、用、借用、拖欠公款进行赌博、炒股等非法活动为个人经营谋利。 （三）国有资产未及时入账。高校的固定资产应当按照取得时的实际成本进行计价。除国家另有规定外，高校不得自行调整其账面价值。在目前实际工作中，高校会收到无偿捐赠的设备，还有无偿划拨来的设备等特殊情况，这些资产高校没有支付对价，没有相关凭据，由此造成这部分资产没有及时入账，造成高校资产的重大流失。 （四）借“改制”之由造成国有资产流失。高校办产业走向市场是改革的需要， ，也是校办企业的必由之路，校企成立时作为解决高校的部分人员就业，一般规模都不大，依托政府提供优惠的税收政策、高校提供场地、资金。 使得校办产业在市场的占有份额、影响力与日俱增
5、， 已成为社会主义市场经济的重要组成部分。当校企做大做强以后，为适3应市场经济的发展需要都逐步进行了市场化改革，在这个过程中，许多高校缺乏有效的管理和监督， 导致国有资产流失严重。 三、加强高校国有资产管理的路径分析 （一）高校应当加强对实物资产和无形资产的管理，明确职能部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控。 首先，对国有资产实施归口管理。明确高校国有资产使用部门和保管责任人，落实国有资产使用人在国有资产管理中的责任。对于贵重资产、危险资产等特殊要求的资产，指定专人保管、专人使用，并规定严格的接触限制条件和审批使用程序。其次，建立高校国有资产信息管理系统，做好国有资产的
6、统计、报告、分析工作，实现对国有资产的动态管理。第三，建立国有资产台账管理，加强国有资产的实物管理。高校应当定期（通常一年）清查盘点国有资产，确保账实相符。财务部门、资产管理部门、资产使用部门或岗位应当定期对账，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。最后，按照国有资产管理相关规定，明确国有资产的调剂、租借、对外投资、处置的程序、审批权限和责任。 （二）按照“名义金额”入账。 “名义金额”作为一个新的计量计价金额，是财务核算及管理上的新内容。名义金额的含义，是指公允价值无法确定，这个经济事项又确实存在，给它一个金额，让帐上有体现，不然易疏漏，避免资产流失。记账金额为“1 元” 。一般
7、高校按照“名义金额”入账的有以下几种情况：一是对取得资产没有支付对价的，如：接受捐赠、无偿转入等资产明确了计量金额的组成内容；二是对所得资4产没有相关计量计价凭据的，参照市场价格计价，附加资产构成的相关税费部分；三是对没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金额“1 元”入账。名义金额”入账使不同形态的资产纳入规范管理有所依据。是加强国有资产管理，防止资产流失的有效管理方式。 （三）提高高校国有资产管理人员综合素质和专业水平。高校，尤其是新合并升格的普通高等学校，资产管理部门的人员素质参差不齐，管理人员的专业学历层次相对较低，专业知识缺乏，管理水平欠缺。
8、加之部门撤销或重建，人员流动性大，一些新上岗位的人员对高校国有资产管理理论缺乏，业务流程不熟悉，对于高校科研成果的转让、无形资产的管理、校企改制、后勤社会化改革等方面缺乏实际管理经验，难以胜任新岗位的管理职责。这些人对于国家政策的把握存在偏差， 难以正确处理高校资产管理事务。因此，要通过集中学习，外出培训，到兄弟院校考察等多种手段，全面提高高校资产管理人员水平， 建立一支综合素质好、业务能力强的管理人员队伍。 综上所述，高校的各个职能部门要分工合作，结合高校实际，选择重点，从不同角度加强高校资产的管理，开创高校国有资产管理的新局面，防止高校国有资产流失， 提高高校国有资产使用效率， 推动我国高等教育事业健康发展。 参考文献 1 封树民，等.转型时期高校国有资产管理的回顾思考J.实验技术与管理，2000（02）. 5基金项目：本文系湖南第一师范学院 2012 年院级课题新升格本科院校固定资产管理的问题和对策研究 （编号：XYS12S42）研究成果。
