1、1浅谈社区社会保障机制创新【摘 要】加强对社区保障研究，是当今社会发展的必然要求。这些年我国对社区保障也进行了一系列的改革和加强，但还存在基础设施建设不健全、老年弱势群体保障体制不完善等问题。针对现存的问题，文章提出了抓好硬件建设、大力开发社区就业服务、完善社区法律制度等一系列措施，使社区能更好的发展。 【关键词】就业；养老；社区保障 一、社区保障概念 社区保障是社会保障的一个重要组成部分。目前，由于角度不同，对于社区保障的含义也没有形成相对一致的看法。而笔者认为，社区保障是以社区为主体和载体，以社区居民中的弱势群体（包括老年人、失业者和残疾人等）为服务对象，依靠政府的相关扶持，并多渠道筹集资
2、金，为社区成员提供各种物质和精神上的需要。 二、社区保障现状及存在问题 （一）基础设施建设不健全。尽管这些年我国对社区建设的投入已经很大，但是现有的社区基础设施条件还很不健全，如很多的社区对活动室的使用采用的收费制，以至于现在很多的社区的活动室没有多少人进入而不得不关闭；一半以上的小区目前还没有活动室及卫生服务中心；建有图书馆或阅览室的小区是少之又少。总之社区的基础设施覆盖的不够广，基础设施建设还存在滞后的现象，远远满足不了社区居民，特别2是老年人的需要，要努力加大基础设施投入与建设力度。 （二）社区再就业服务难点多。社区就业就是把扩大就业与社区服务结合起来，依托社区阵地，发动和组织社会力量开
3、展社会化服务，向社区要岗位，为社区居民提供服务和方便的活动。但是目前社区在开展就业过程中存在很多问题。 1. 资金扶持力度不够。社区无论是开发就业岗位，组织社区就业培训，还是建设劳动力市场社区服务，都需要资金支持。社区就业经费多是靠政府资金支持，一旦不再下拨就业资金，财政又未纳入预算，社区就业服务中心经费将成为无源之水。所以经费来源没有任何保障。 2. 失业、下岗人员素质低。下岗、失业人员大多数是一些四五十岁的中年人，又缺乏专业的职业技能和劳动素质，重新找正式的就业岗位的机会几乎为零，在市场就业中处于不利的地位。 （三）老年弱势群体保障体制不完善。 1. 社区缺乏照顾资源。虽然社区照顾整合了许
4、多资源，但同时也带来了各服务主体间的协调问题。由于各个为老服务的主体处于不同部门的领导下，工作上互不相关，各自为政，因此他们对社区照顾资源的整合并不积极。而目前社区照顾资源整合的体制和机制上，也存在着不够完善之处，影响了老年弱势群体社区照顾的效果。 2. 政府财政投入有限。由于身体和经济状况的双重压力，老年弱势群体对社区照顾服务的广度和深度都提出了较高的要求。但目前社区照顾的供给，尚不能满足他们的需求。主要体现在两个方面：第一，当前的社区照顾提供的服务项目设置与老年弱势群体的需求之间存在缺口，3老年弱势群体的部分需求没有得到供给。第二，社区在提供服务时，没有做到对规定服务项目的全覆盖。资金投入
5、不足，对老年弱势群体社区照顾的供需两方都产生了较大的影响。 （四）社区保障运作缺乏法律规范。社区保障服务开展已十多年，在现实社会生活中的作用越来越突出，但是这一不断发展壮大的事业在国家的社会保障体系、社会福利事业中究竟占据什么地位、扮演何种角色、发挥何种作用等问题，在法律上一直没有明确的规定。 三、完善社区保障体系的思路和措施 （一）加强基础设施建设。社区基础设施是居民自治和开展社区服务的基本条件。各地要结合实际，统筹规划，加大社区基础设施的建设力度，在社区内修建图书阅览室、警务室、医疗卫生室、文体娱乐活动室以及老年人、残疾人、少年儿童活动场所，以满足社区成员成员的需求。 （二）大力开发社区就
6、业服务。 1. 加大专项资金投入。为确保充分就业社区创建工作推进有力，要加大专项资金投入，强化机构建设。各级政府要根据本地就业工作需要，因地制宜制订了各具特色的促进就业补贴政策，主要用于本街道的困难人员就业安置、零就业家庭托底等，确保各项就业工作的顺利开展。 2. 加强对下岗职工的培训。根据劳动力市场需求和下岗职工的实际情况，有针对性地开展实用技能培训和创业培训，提高下岗职工市场就业能力。要鼓励和支持有条件的行业、单位、团体和个人兴办培训实体 ，挖掘各级培训机构的潜力 ，建立起多形式、多渠道的职业培训网络。4通过各种职业教育和职业培训 ，使下岗职工的整体素质和就业能力有较大提高。同时加强职业培
7、训补贴制度。 （三）开发社区养老服务完善社区保障功能。 1. 设立专门的社区养老服务机构。随着年龄的增高、老年人会陷入日常生活完全不能自理的困境，在这种情况下，应当在社区内建立专业化的养老机构。如北京建立的“社区养老助残服务中心” ，这个机构的运行机制既不同于社区托老所，也不同于养老机构，由专业化的居家养老服务企业来运营，提供各种入户护理、日间照料等服务。 2. 建立社区活动中心。建立社区活动中心，在中心可以开设各类培训班，对老年人进行书法、绘画、音乐等方面的培训，为老人提供各种娱乐运动设施和开展一般性的文体活动；还可以组织老年人健康知识、老龄知识等课题的讲座，以扩大老年人的社交范围，使精神生
8、活得到充实 （四）完善社区法律制度。建立、健全社区法律体系是推进社区法制建设的前提，是建设社区社会保障的重要环节。目前我国还没有一部综合性的法律，专门性的法规也很少。由此，使得社区与各组织之间存在矛盾，影响社区发挥其作用。因此，立法机关应尽快建立相关的法律体系，明确社区执法主体及其职权范围，规范社区执法活动，通过法律为社区更好、更快的发展建立一个良好的环境。 参考文献 1 唐忠新.社区服务思路与方法M.北京：机械工业出版社.2003. 2 彭希哲，梁鸿，程远.城市老年服务体系研究M.上海：上海人5民出版社，2006. 3 王琳.对加强城市社区社会保障制度建设的思考J.行政论坛，2007（1）.
