1、1浅谈中国权力监督与制约缺失的原因摘 要：腐败问题已成为阻碍中国经济发展的重要因素，而腐败问题主要是因为对权力监督与制约的缺失。从根本上解决中国的腐败问题必须加强权力的监督，使各种监督制度对权力的监督制度化和法律化。经过几十年的制度建设，我国的政治制度已经比较完善，但对权力的监督与制约仍有其缺陷，例如行政权力过大，其他权力难以对其形成监督与制约，像“躲猫猫” 、 “钓鱼执法”等事件还屡见不鲜。 关键词：权力的监督与制约；权力运行机制；监督制度 中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0021-02 权力的监督与制约问题是中国特色社会主义政治体制改革中
2、的重要问题，也是理论研究中的重点、难点和热点问题。群众监督、媒体监督等手段难以对中国权力尤其是行政权力形成监督与制约。中国权力的监督与制约的缺失是有其历史根源和现实原因的。 一、长期封建专制的人治社会和官本位观念影响和制约的思想因素 中国古代正统文化就是儒家文化，一直实行“人治” ，企图把皇帝教育成圣人，然后把大臣教育成圣人，最后把人民都教育成圣人。儒家文化强调皇权至上，皇权大于法律。以韩非子为代表的法家也虽然强调重视法律的作用，但依然认为皇权大于法律，主张实行绝对的君主专制统治。我国长久的封建社会虽然也有法律，但法律是为平民制定的，不能2约束权贵。由于长期的封建社会的影响，现在许多人仍然期望
3、出现贤君名臣，让贤君名臣治理国家甚至是解决冤屈，而不是用一套完整的法律去制约权力。这就造成了现代许多人不注重法律，更加注重权力。邓小平在总结我党历史上特别是“文化大革命”的教训时，多次从法制上寻找原因，指出：“旧中国留给我们的，封建传统比较多，民主法制传统很少。新中国成立以后，我们也没有自觉地、系统地建立起保障人民民主权力的各项制度，法制很不完备，也很不受重视。 ” 中国古代法律是由君主制定的，是针对平民制定的，代表着地主阶级的利益，君主同时兼有行政权与司法权，在地方上行政长官一般兼有司法职权，这就不可能形成立法权、司法权、行政权的相互制约。权力集中于君主手中，也就不可能谈到对权力的监督与制约
4、了。在法律的结构上，没有民法等法律，只有以诉讼法为核心的单一的法律体系，没有法律形成对官员的监督。官不与民斗的思想根深蒂固，加上新中国成立后几十年的计划经济不适当地强调了集中集权，有些领导干部过分夸大自己手中的权力，使人民不相信法律的作用。 二、人大监督、群众监督、舆论监督等各种监督制度依然不完善 随着社会的发展、政治制度的不断完善，各种监督制度也随之建立，但我国各种监督制度还不完善。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。 ”所以说权力必须受到制约才能真正地保证人民权力的行使。我国的人大、人民群众、媒体等都有对政府
5、监督的权力，但事实上有些政府官员对这些监督根本上是不屑一顾的。纪检部门如纪3检委往往受双重领导，但实际更多地受同级党委制约，监督权受制于行政权，缺乏相对的独立性。只有监督机关相对独立，才能对权力形成制约，才能真正地对权力形成监督。而上级对下级的监督也往往流于形式。还有，各种监督部门缺少必要的配合机制，以至于造成各监督部门之间在工作上有时互相脱节，出现监督的空当或盲区，或互相交叉、重叠，造成人力、物力的浪费，或不能把握应有的共同着力点，或在问题的处理上发生矛盾、扯皮，费时误事，甚至相互隔离、各自为战，大大影响了监督整体合力的发挥，削弱了监督力度。 三、法制的不完善是导致中国权力监督与制约缺失的重
6、要原因之一 改革开放以来，我国的法律在不断地健全与完善，基本建立了完善的法律体系。但是现在的中国权大于法，法治在权的笼罩下发生作用的事情时有发生，像“躲猫猫” 、 “钓鱼执法”的事件也经常曝光， “人治”并没有完全的消失。法治就是确立法的最高地位。在法治社会，法律是最高权威，而不是仅仅把法律运用到统治之中。权大于法的治理方式就是人治，但人治并非不运用法。同时，法治还必须强调“法律面前人人平等”的原则。 “法律面前人人平等”原则不仅强调公民在法律面前的平等性，它还强调任何公民都必须服从法律的广泛性、普遍性。行政权有时会越过法律行使。例如，人民群众具有对政府的监督权是法律的规定，但排斥甚至阻挡人民
7、群众监督的现象却并不少见。有的基层组织甚至把“越级上访就是违法”的标语刷上了墙头。到底是谁违法，是显而易见的。任何一种监督都必须有法制做基础才能发挥其作用。例如全国人大是国家最高权力与监督机关， “一府两院”由它产生并对它负责，受其监4督，但实质上并没有得到很好的实行。许多官员并没有把人大的监督放在眼中，就是因为人大对官员的任免仅仅停留在表面，实际上对官员任免权集中在党委，所以说我国的法治并不是很完善。要对中国权力进行监督和制约就必须不断地完善法制，不仅仅是制定法律，还要使法律成为最高权威，真正地实施下去。所以说当法律不能够约束权力的时候，就会导致权力无限扩大，法治也仅仅说说而已。 四、民主制
8、度的不健全是导致中国权力监督与制约缺失的重要原因之一 权力的监督与制约是以政治权利背离人民主权而异化为前提的。权力制约就是权力所有者运用各种手段对权力行使者形成特定的限制与约束的关系。民主的意义更多的是按更多数裁定的原则、方式形成政治决策的一种政治形式。 “民主是根源于经济基础和产权关系产生的权力与权利的矛盾运动过程及其解决方法。 ”只有通过民主的程序，才能让权力的取得具有合法性，因而只有通过民主才能使权力实现分权，进而制约权力，由此可见，权力制约是民主的应有之义。一个政治制度若不能满足民主的要求，从长远的角度来看，它就无力对权力进行监督与制约。现今中国宪法规定了“我国是人民民主专政的国家” “一切权力属于人民”“人民是国家的主人” ，但民主制度并没有被很好地实行。民主与权力是相互制约、相互促进的，只要保证了被选出来的官员在行使权力的时候始终按人民的意愿，那么就不会有权力的滥用，也就是说民主是保证对权力的监督与制约的重要的手段。同时，民主并不一定说的是西方资本主义的民主，社会主义也有其民主传统，但社会主义民主时间还不长，5实践也不是很多，还有这样那样的缺点。要使中国的权力受到监督与制约就必须是社会主义民主制度化、法律化。当然，这需要一个长期探索、不断改革和完善的过程。
