1、1深化认识社会管理创新中的法治保障作用【摘 要】党的十八大报告强调，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，首次将法治保障作为社会管理创新的重要内容。文章探讨了深化对社会管理创新中法治保障作用的认识，如下法治是社会管理创新的基础，也是社会管理创新的有效保障。 【关键词】社会管理创新；法治基础；法治保障 2004 年 9 月，中国共产党十六届四中全会提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求。创新意味着突破，意味着对以前社会管理体制的部分否定，存在一定风险，必须设定合理的边界和路径，以保持正确的方向，符合社会发展的
2、客观规律和现实需要。因此，2012年党的十八大报告强调， “加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制” ，首次将法治保障作为社会管理创新的重要内容，也正式提出构建由法治保障的社会管理体制。这符合依法治国要求，也是推进宪法确立的依法治国、建立社会主义法治国家战略的重要内容。因此，我们必须要更新观念，深化对社会管理创新中法治保障作用的认识。 一、法治是社会管理创新的基础 法治与社会管理创新在本质上具有共同追求，它们的目标是稳定秩序、保障民生、化解矛盾、公平正义、民主参与等等，体现了人民群众2的根本利益，反映了中国特色社会主义建设的现实需要。正如全国政协社会和法制委员会
3、委员、北京市人民检察院副检察长甄贞指出， “加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。这与依法治国的理念在目标上是完全相同的。 ” 法治具有多种含义，概括起来具有如下几个特征：第一，法治能保证民意实现，因为法治的前提是要具有一套“良法”体系，而只有在民主的基础上产生的“良法”体系，才能代表最大多数人的意愿，体现和维护社会的根本利益；第二法治具有权威性，因为法治强调法律的权威与尊严神圣不可侵犯，在国家政治、经济、文化、社会生活等各个领域都具有崇高的地位，并得到国家强制力的保障，对全体社会成员具有统一约束力，使法律规则被自觉地遵
4、守执行；第三法治保障了公正的实现，因为在法治社会既约束了公权力机关权力的无限扩大，又保护了每一个公民的合法权益，能够实现对社会矛盾的协调和公共利益的最大化，最终达到公平正义的终级目标；第四法治能保证社会稳定，法律本身属于上层建筑，是一定社会生产力与生产关系的体现，能够将符合社会发展规律和公序良俗的行为上升为法律制度，使之长期有效、反复适用，教育、预测和指引人们遵从这些法定的行为规范，使整个社会沿着理性和秩序的轨道前行。法治的这些特点决定了，法治和作为法治重要基础的法律是社会管理创新的基础。 （一）法治确保社会管理创新合法 只有合法的行为才会被法律承认和保护，只有法律承认和保护的行3为才可以实施
5、，否则将被法律所制裁和追究。我国享有立法权的主体来自于人民，同时要对人民负责、受人民监督，这保证了我们的法律是建立在民意的基础之上，立法的内容能够体现人民的意愿，符合社会整体的价值追求。只有依照法律开展的社会管理创新工作，才能体现人民的意愿、维护人民的利益，具有价值上的合法性。在实践中，只有将社会管理和创新行为限制在宪法、法律和法规的范围之内，确保社会创新的制度机制、方式方法不超越法律的界限，社会管理实践才能得到人们的尊重和接受，才能得以有序进行。因此，依据宪法、法律和法规开展的社会管理创新，才具有合法性，进而得到宪法、法律和法规的承认和保护，得到人民群众的支持和拥护，否则这种创新就是违法行为
6、，法律将禁止其实施。 （二）社会管理创新依赖于法治的权威 法治的权威不是来自于某一个人或者某一个机构，而是源于人民群众，是由全体社会成员共同制定大家普遍遵守的法律，并共同约定放弃自己的某一部分权利和自由，使法律具有了合法的、适用于全体社会成员的权威，法律因此而取得至高无上的效力和地位；法律的权威是以国家强制力为后盾的，这是法律得以遵守和执行的保证，立法权、行政权、司法权都必须在法定范围之内行使，超越职权、滥用职权或者不作为、乱作为的行为，必将受到法律的严惩。依法开展的社会管理创新，因其遵循法律规定，将得到法律权威的承认，在国家强制力的保障下持续推行；可能发生的违法创新行为，将会因为违法者敬畏法
7、律的权威得以避免；已经发生的违法创新行为，则会在法律权威制裁违法者以后，及时4被修正和完善，使之重新得到法律权威允许而推行。所以，借助法律的权威，社会管理创新不仅能够推行，而且会始终不偏离法治的轨道。 （三）法律为社会管理创新提供了指导 社会管理创新是一种探索和尝试，涉及社会管理的方方面面，如果没有一定的指引，将会产生的极大的随意性和不可知性，即使短期内维持了社会秩序的稳定，从长期来看，权利与资源仍然没有得到有效协调，社会终将陷入无序和混乱。较为健全的法律制度，涵盖了社会生活的各个领域，能够在各个方面成为创新的依据；法律经过严格程序而制定，具有逻辑上的合理性和可操作性；法律还兼具现实性和前瞻性
8、，不仅能够反映和解决一定社会正在发生的突出问题，而且也为可能发生的问题保留了应对的途径；法律条文本身还是可以被认知的。只要学习和掌握了相关法律规定，就能做出合法性判断，并可依法而为。可以说，在社会管理创新当中，法律提供了很好的参照依据。 （四）法治保证了社会管理创新的效力 法律还具有反复的适用性，这种反复适用性集中体现在时间、空间、适用主体和对象等多个方面，最重要的是它的这种反复适用性形成了法治的连贯性，有利于营造一个法治环境。社会管理创新举措为法律所确认，它因此也具有反复适用性，这种反复适用性也给社会管理创新一个预期，社会管理主体可以认识到自己创新行为的预期后果，即依法创新管理的，这种管理本身受到法律的保护。违法创新管理的，管理主体也会知道要承担由此而产生的法律后果。即使一些创新制度、方法暂时等没有被法律所采纳，只要是依法开展的创新，就能够得到法律的承认，5在法律没有禁止的情况下，可以持续发生效力，不断地发挥作用。
