1、1县级国家档案馆化茧成蝶路径初探县级国家档案馆是国家档案事业的重要组成部分，它承担着收集、保管、利用这三项基本功能，除此之外，还具备一定的社会功能，是社会公共文化机构，保存着社会共同的信息资源和文化财富。党的十八大提出“五位一体”的现代化建设布局，文化建设已经成为实现中华民族伟大复兴的强大支柱。县级国家档案馆作为基层文化机构，应抓住国家发展文化、繁荣文化的有利时机，探索自身“化茧成蝶”之路，实现“以文兴档，以档兴文”的华丽转身。 一、县级国家档案馆现状“五少五多” 县级国家档案馆与当地的经济建设、政治建设、文化建设、人民生活密切相关，它的服务水平直接影响着全县人民的根本利益。调查发现当前县级国
2、家档案馆存在“五多五少”现象。 一是档案保管多，开发利用少。传统的档案管理重保管轻利用，片面强调“维护档案完整与安全”的管理原则和“以档为本”的价值取向，许多县级档案馆把每年吸收进馆档案数量做为工作目标，开发利用却没有目标化、制度化，造成档案人员成为文件资料的“看摊者” 、 “守门人” ，把看管好档案认定为主要职责，缺乏开发利用档案的积极性和创造性。 二是传统载体多，电子档案少。随着电子信息技术的广泛应用，电子文件已成为档案事业发展的重要标志。但受多种因素影响，许多档案馆只把婚姻档案条目、部分党政机关文书档案条目录入微机，应付上级2检查，大部分馆藏档案还是以纸质为主，电子化率较低。照片档案、声
3、像档案等少之又少，许多大型活动的档案也不齐全，不利于档案社会功能的实现。 三是专业人才多，复合型人才少。档案工作清贫而平凡，许多档案员一干就是一辈子，他们对于档案业务熟知于心，特别是立卷、整理、保管等都是行家，是优秀的档案管理员但不是档案信息员，现代化档案管理需要具备一定专业技能和理论知识、具有创新意识的复合型人才。基层国家档案馆往往单纯停留在简单的档案保管这个层次，因此出现了人才结构与档案事业发展不相适应的状况。 四是资政服务多，惠民服务少。许多县级国家档案馆把利用的重点放在为同级党委、政府及机关单位的提供利用上，能够较好地为党和政府提供资政服务，却没有把为群众服务放在重要位置，导致档案发挥
4、作用的范围较小，给档案工作披上了一层神秘的外衣。广大公众被挡在了档案馆的大门外，对档案部门的认识片面单一，影响了档案产生更大的社会效益。 五是单一编辑多，创新成果少。档案编研是档案工作服务大局、服务社会、服务民生的重要手段，但基层国家档案馆存在编研成果不丰、风气不浓现象，特别是“研”与“编”相比，重编轻研， “研”的能力低，手段单一、 “含金量”不高，创新成果少。 二、县级国家档案馆的发展优势“三大时机” 改革开放 30 年来，我国档案馆事业经历了一个从封闭到开放的历程，档案事业也实现由收集、保管到提供档案服务、满足社会需求的转变。3十一届三中全会之后，1980 年中央书记处提出“开放历史档案
5、”的要求，从此，档案馆开放问题列入议事日程。党的一系列方针政策给基层国家档案馆带来了发展的春天，特别是党的十八大把文化建设列入现代化建设布局之中，更为档案事业的发展注入了生机和力量。 一是夯实基础的时机。档案部门贯彻落实十八大，就要写好“为民服务”文章。档案与民生密切相关，特别是在基层国家档案馆，婚姻档案、土地档案、城建档案、人事花名册等群众利用率非常高，为群众房屋买卖、办理贷款、养老保险、领取独生子女费等提供依据。以南皮县国家档案馆为例，2012 年全年接待查档群众 6000 余人次，提供档案8000 余卷，解决群众难题 2000 多个，通过为群众提供优质便捷的服务，夯实了档案馆工作基础，有
6、效宣传了档案工作，得到人民群众的信任和好评。 二是创新发展的时机。十八大提出建设社会主义文化强国，档案馆应以此为机，谱唱“文化产业”之歌。积极探索把档案事业做成文化产业，如把馆藏档案做成专题片，让它教育人、鼓舞人、影响人，产生的社会效益不可估量。如为建国六十年献礼，国家档案局出版的毛泽东：1949 ，就是把档案做成文化产品的创新成果。 三是承担角色的时机。党的十八大提出到 2020 年全面建成小康社会的新目标，档案馆要履行好“历史见证人”之责。积极把党的建设过程中形成的各类档案收集好、保管好、利用好，在全面建成小康社会之时，形成系统的、全面的档案体系，以发挥资政襄政、宣传教育的社会功能。4三、
7、县级国家档案馆的“成蝶”之路“四个力争” 随着党的十八大的胜利召开，档案事业迎来了前所未有的机遇，但最根本的还是要档案工作者解放思想、转变观念，用与时俱进的眼光和魄力谱写档案工作的美好明天。笔者研究发现，越是发达地区，档案事业做得越好，档案馆功能发挥也好。我省各级档案部门要积极探索适应新形势的档案发展之路，实现档案事业的创新发展。 一是力争档案“全覆盖” ，实现“多腿走路” 。档案馆要实现基本功能，就必须真正成为档案保管基地。储存门类齐全、结构合理、管理科学的丰富馆藏，这是档案馆发挥作用的前提条件。与此同时，要尽量形成档案“全覆盖” ，构建以县级国家档案馆为中心的档案网络。档案部门要发挥“龙头
8、”作用，指导帮助建好各机关单位档案、新农村档案、企业档案、事业单位档案、城市建设档案等，把这个网络统一到为民服务的体系上来，最大限度地发挥作用，实现档案事业的“多腿走路” 。 二是力争档案“深挖掘” ，实现“文化产业” 。要提高档案和档案工作在中华文化中的核心地位，一切理论成果都以档案为载体，要积极促进档案资源开发与服务，促使档案价值的实现。每个县级国家档案馆，都有一部分独具特色的历史档案，把它们进行深入挖掘，编成“档案文化出版物” 、制作“档案电视节目” 、发行“档案音像制品”等都是把档案当成文化来经营。文化产品来源于档案更有可信度，能够更好地重温历史、教育群众，收获良好的社会效益。 三是力
9、争档案“多利用” ，实现“排忧解难” 。县级国家档案馆要树立“以人为本、为民服务”的理念，从主要向领导或领导机关提供档案，5转变到为全体社会公众提供档案的利用服务上来。要积极创新服务方式，可以探索开展电话代查、网上查阅和来函查阅等服务形式，尽量为查档者提供依据，排忧解难。 四是力争档案“信息化” ，实现“与时俱进” 。县级国家档案馆要加强数字化建设，采用网络化、信息化和数字技术等管理手段，才能实现档案馆现代性、公共性的特点，更好地适应服务群众的要求。特别要强化运用数字化技术对传统载体文件进行数字化处理，应用现代信息检索技术方便快捷的查询、浏览和检索电子文件，逐步实现档案事业与社会发展的“与时俱进” 。 （作者单位：南皮县档案局）
