1、1我国少数民族地区公务员队伍的人力资源开发研究【摘 要】少数民族地区公务员队伍中的人力资源开发，需要提高公务员个体的能力和素质，进而提高公务员队伍的整体素质。文章寻求通过树立人力资源开发理念、公务员培训、绩效考核等一些列措施的实行，以达到提高少数民族地区政府的行政效率。 【关键词】民族地区；公务员；人力资源开发 少数民族地区公务员人力资源开发还处于较低的水平，当地政府部门以及人民群众都还没有充分的认识到公共部门人力资源开发的重要性，少数民族地区经济社会的发展很大程度上也与本地区人力资源开发呈正比。作为少数民族地区发展的领头羊，地方政府部门工作人员的人力资源开发以及人力资本提升尤为重要。 一、公
2、务员人力资源开发的含义 所谓人力资源开发，主要是指对开发对象（人）的知识技能、潜在能力、思想行为以及心理因素等方面进行教育、培训，充分发挥其创造力、开发其体能、智能，以达到创造更多的社会价值和经济价值的目的。而公务员的人力资源开发的特殊性在于由政府部门主导，通过上述科学的开发方法，以实现政府目标。 二、少数民族地区公务员队伍中人力资源开发的重要性 （一）是社会现代化建设的需要。少数民族地区由于其历史发展、地理条件等原因，相对中国东、中部地区有较大差距，我们在充分发展2东、中地区的经济后，不难看出，边远的少数民族地区，经济社会发展缓慢，人民生活较困苦，与现代化发展要求差距较大，作为政府雇员，少数
3、民族地区的公务员队伍理应开发思想、与时俱进，在地区经济发展中带好头，服好务。 （二）是我国加强创新性人才储备的现实需要。少数民族地区公务员的人力资源的大力开发，是造就一支高素质专业化并且敢于创新的国家公务员队伍和是进一步开发少数民族地区公务员人才资源的现实需要。（三）是加强民族团结，社会和谐的现实需要。少数民族地区公务员的执政能力以及执政方式都与民族团结息息相关，处理少数民族之间以及少数民族与汉族之间的矛盾需要一批对民族文化非常了解的公务员队伍。少数民族地区经济的发展，也需要一批高素质、专业化的公务员队伍出谋划策，这对经济发展和社会和谐尤为重要。 三、影响少数民族地区公务员队伍人力资源开发的不
4、利因素 少数民族地区公务员的人力资源未能得到充分开发和合理利用其原因表现在以下方面： （一）在思想上未认识到人力资源开发的重要性。长期以来，人们只将人才资源作为口号宣讲， “人才资源是第一资源”的观念还未深入人心；一些地区“重物轻人”的思想严重，忽视人才的重要作用，而片面只强调经济的发展。对人才的开发和管理投入不够，挫伤了人才的积极性和创造性，从而导致人才资源的失调、不平衡以及相对过剩等后果。思想的滞后将极大影响少数民族地区的人力资源开发。 3（二）人力资源需求规划不够合理和人才培养较缺乏。人才培养需要纳入战略规划，但目前在少数民族公务员队伍中缺乏长期规划，针对性和统筹性不够，人才断层、脱节的
5、现象严重，人力资源的开发与利用应建立在稳定而长远的规划上，通过对人才的引进、培训以及开发，都应该系统的进行。 （三）人力资源开发的机制不完善，挫伤人才的积极性。要保障良好的人力资源开发机制，必须要求职业规划的合理有效，公务员职业上升渠道和沟通渠道通畅，然而，在少数民族地， “人治”因素较为严重，这种旧思想形成时间长，改变不易，并且对法治和民主都起到消极作用，对于公务员本身的人力资源开发的积极性也极大挫伤。 （四）自然条件等原因对人才资源吸引力缺乏。相对于物质文明发达，精神需求多样的较发达地区，我国少数民族地区对人才的吸引力确实不大，时间越长，这也就形成了明显的“马太效应”强者越长，弱者越弱。东
6、南沿海城市人力资本储备愈加丰富，边远的少数民族地区人力资源流失严重。 四、公务员队伍人力资源开发的具体措施 要真正开发出本地公务员的人力资源，需要有针对性采用适合于本地的方式方法。据此，本文提出以下针对少数民族地区公务员人力资源开发的具体措施： （一）树立并强化人才战略。21 世纪里，资金、土地、设备等已不是经济增长的关键要素，而是取决于对人的投资，人才是创造价值的主体，人才资源是第一资源。人力资源所具备的知识技能和创新能力，是4作为新一轮国际经济分工和排序的重要依据。国家要发展，少数民族地区更要发展，充分认识到人力资源在民族地区发展中的重大作用，高效开发并利用人才，才能促进少数民族地区经济、
7、文化的进一步发展。 （二）健全公务员的考核制度，有效激励公务员队伍的人力资源开发。建立健全公务员考核机制，目的在于建立一套标准，考核的前提在于有个公平的考核体系，这既是人事决策的重要依据也是政府控制的重要手段，然而在少数民族地区，由于制度的不完善，以及制度的执行性和贯彻性不够，考核的结果也未能发挥其应有的作用，制度在“人情”面前往往会大打折扣，这需要强化制度的作用。公务员人力资源开发需要健全而有力的考核制度作为保障。 （三）完善和健全公务员的培训制度。这是从根本上开发公务员队伍中的人力资源的措施。其培训主要体现在分类和分层。分类体现在：对技术类岗位的公务员，要加强其技能的培训，而对管理以及执法类岗位，要对其进行民族文化，法律法规以及执法能力和管理能力的培训。分层体现在：对于领导干部进行领导能力的培训，如怎样科学合理的制定宏观战略计划等，对于非领导干部层则需要加强执行力的培训，以提高行政效率以及改善服务质量。 参考文献 1 宋斌，鲍静，谢昕.政府部门人力资源开发M.北京：清华大学出版社，2005 年. 作者简介：崔胜伟（1987- ） ，男，土家族，湖北恩施人，西南民族大学行政管理专业，硕士，研究方向：人力资源开发与公务员制度；白5玛旦周（1988- ） ，男，藏族，青海玉树人，西南民族大学行政管理专业，硕士，研究方向：公共政策分析。
