1、1现代大学制度建设的道路选择【摘 要】现代大学制度是我国高等教育研究的重要内容。潘懋元指出“走向社会中心的大学需要建设现代制度” 。研究各位学者对这一问题概念、特征以及实施路径的观点，这篇文章阐述了现代大学制度的内涵、基本特征、存在问题以及建设路径。 【关键词】现代大学制度；大学；大学章程 一、现代大学制度的内涵 西方的大学制度包含有“学术自由、教授治校、大学自治”等特征，这种令人憧憬的制度也逐渐传播到我国高校中。全球化经济的发展，在对人才需求方面不仅仅是知识的单纯叠加，无时无刻不体现着当今社会队长综合素质的考验，这在很大程度上面需要现代化的高等教育。现代大学制度需要适应外部环境和内部需要，不
2、单从时间空间方面来界定，更要从考量层面去适应。现代大学制度是现代大学理念的维护者，承担着现代大学期望的理论依据，是现代大学运行的原则，是一系列的实行体系，所实行的范围是去行政化的高校。 二、现代大学制度基本特征 纵观我国高等教育的制度，在体制与结构上都与其他国家的教育体制截然不同，所以我们应该建立一个以国家制度和经济相适应的现代大学制度，并且要与大学功能紧密相关。 （一）学术自由。大学本身应以学术为本，学术具有探究、自由。2自主等性质赋予大学的特质，大学需要自由的学术气氛、民主的学术精神、兼容并包的学术特质以及百花齐放百家争鸣的学术百家，这样才能塑造出一个真正的知识殿堂和精神世界。所以，在建立
3、现代大学制度方面，不仅需要满足依靠法律建立的外在制度，也需要满足学术自由的内在核心制度。 （二）教授治校。现代大学行政化过于严重，政校在学校中难以分开，行政无时无刻不体现在学校的内部管理中。国家制度还有政体都体现出高校应该加强行政的管理，但是高校本身具有的特质反映出现代大学应该是自由的学术世界，所以在 2007 年朱清时校长提出来“教授治校”的理念，并且也突出学术自由基础。大学逐渐涌现出的一大批教育家、思想家、政治家等都源于现代大学自由的学术气氛、民主的学术精神、兼容并包的学术特质以及百花齐放百家争鸣的学术百家。 “教授治校”已经被很多大学在推行实施。 （三）非营利性。现代大学的其中功能之一就
4、是服务，大学具有最主要的特点是知识典型密集化，在学校最多的一个群体是学生，他们缺少专业的知识进入到大学求学。这样形成了提供者与接收人群的不平等，如果此时大学具备盈利性质，就很难塑造良好的大学特质。其次，大学的公共性与私人性也决定了大学应该具备非营利性。公共性是指，在每个个体购买高等教育的服务中，都会有其中的一部分由未购买者分享；私人性是指每个个体在接受大学教育的同时，也增进每个人的福利。 三、现代大学制度建设存在问题 从建国到现在我国主要是以国际生行政控制占主导地位的高等教育3发展模式，这种模式在计划经济的时代具有积极意义，但是在市场经济替代计划经济的时代，这种计划优势逐渐变成劣势，正如袁贵仁
5、所说“说到底是机制体制问题也就是制度问题” 。具体来说分为：一、外部管理体制方面，高校缺乏办学自主权，虽然近些年国家推行了许多关于体制改革的法令政策，但是总体上还是处于计划经济模式下管理的高校，在教育资源方面处于学术行政不分的时代，同时现实的差异也让大学缺乏办学自主权和办学灵活性。二、内部管理体制方面。大学内部学术权利与行政权力的关系，行政权力过于强势，使得高校在内部管理方面富有浓厚的行政色彩，学术权力遭到排挤，减弱了学术的庄严神圣感，削减了学术的庄重性也使得大学的独立品格和精神遭到批判。教学逐渐不被重视，学校的风气也逐渐浮躁，民主、自由等政策变得流于形式。 四、现代大学制度建设路径 （一）注
6、重建设大学章程。大学章程是大学的办学依据也是大学的宪法，是基于大学性质任务等活动做出的原则规定或者框架结构。建设中国现代大学制度首先要建立现代大学章程，加强大学章程建设应该确立教授治校的意识，也要认识到大学章程的重要性。在建设大学章程的时候要注意处理个性与共性的关系，在全国的高校中，大学章程都具有共性，但是每一所大学都有自己的个性，要依据自己的性质、任务还有要求作出相应的调整，从而避免千校一面的局面要形成自己的特色。研究每个高校的历史、地方特征、所需章程，突出自己的重点，这样就会有不同的形式、重点。 （二）完善大学外部管理制度。在一些教育发达国家，政府一般不4直接管理高校，大学的内部事务自己处
7、理，这也展现高校应有的一些特点：政校分离、学术自治。例如：美国联邦政府规定公立高校由各州负责，州政府具有高校设置审批的权力，高校内部事务由高校自己掌控。我国现在除了少数高校归中央直接管辖，大多数高校归教育部、省教育厅管理，这在学校自主权上面有了很多的限制。由此，我国的大学外部制度建设重点是政府与大学的关系，要落实大学办学自主权，合理规划。通过统筹协调、监督评估等手段做好外部制度建设。 （三）完善大学内部管理制度。大学的内部治理结构是指大学内部组织机构的设置、隶属关系和权限划分等，大学内部应注重文化精神建设，学校注重培养学生自身素质，提高自身觉悟力。大部分美国大学的管理系统由教授和大学董事会等组
8、成，实行董事会领导的校长负责制，行政两权分开，相辅相成。完善我国大学内部治理结构主要是健全各种委员机构，分工明确，确保政校分离，保证学术自由，并且弱化行政管理权，建成自由的学术气氛、民主的学术精神、兼容并包的学术特质以及百花齐放百家争鸣的学术百家的高校。 参考文献 1 王守伦，李长明，毕廷延.基于国外实践经验的启示现代大学制度的建立与完善J.国家行政学院报，2011，3. 2 胡卓加.中美高等教育体系的比较与启示J.高教探索， 2003，4. 3 王冀生.建设有中国特色的现代大学制度J.高教探索， 2000（1）. 54 杨望成，熊志翔.现代大学制度的基本特征J.佛山科学技术学院学报（社会科学版） ，2004（1）. 作者简介：陈艺茹（1990.12- ） ，女，山东郓城人，南京航空航天大学课程与教学论专业硕士。
