1、1新形势下基层检察院做好社区矫正检察工作的几点思考摘 要随着刑法修正案（八） 的修订和新修订刑事诉讼法以及社区矫正实施办法的出台，社区矫正检察工作面临着新的形势，迫切需要争取分析其带来的挑战和机遇，需要基层检察机关采取适宜对策，建立健全社区矫正检察工作机制，推动社区矫正工作在我国依法、健康发展。 关键词社区矫正检察；修订后的刑事诉讼法；社区矫正实施办法 2012 年对社区矫正在我国的发展是具有里程碑意义的一年，关于社区矫正的法律或者规范性文件相继出台，社区矫正工作的发展进入了重要推动期。基层检察院作为国家法律监督机关的基本载体，应当深刻认识新形势下我国社区矫正工作的发展变化，立足“强化法律监督
2、，维护公平正义”主题，明确社区矫正检察工作的目的、任务和职责，发挥检察机关的检察监督作用，实现“矫正程序司法化”即加强“对社区矫正工作的法律监督，使检察机关监所检察工作延伸到社区矫正的各个工作环节，超前防范社区矫正工作中有可能出现的各种新形式的司法腐败 ，保障社区矫正服刑人员的人权，维护被害人的利益，未雨绸缪，防范于未然” 。1 一、社区矫正检察工作面临的新形势 （一）关于社区矫正工作的法律、规范性文件的不断健全和完善 22011 年 2 月 25 日通过的刑法修正案（八） 首次将“社区矫正”纳入我国法律规定。今年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布的社区矫正实施办法 ，是根据
3、中央司法体制改革的任务要求，贯彻刑法修正案（八） 和总结社区矫正试点成功实践经验而制定的规范统一全国社区矫正工作的规范性文件。在法律层次的更高位阶上，2012 年修订后的刑事诉讼法也对刑法修正案（八） 进行了配套规定，在刑事诉讼法 “第四编执行”对社区矫正进行了规定。上述法律、规范性文件的出台，意味着关于社区矫正的法律规范体系的日益健全和完善。 （二）社区矫正工作自身的日益发展和完善 社区矫正工作自 2003 年起在全国部分地区实行至今有十年时间，这期间我国社区矫正工作进程大致经历了首批试点、扩大试点和全面试行三个阶段。社区矫正工作探索至今，我国社区矫正工作取得了初步成效，社区矫正工作所体现出
4、发动社会力量来矫正改造罪犯的特点以及在矫正过程蕴含的人文精神已成为我国刑罚执行工作的一大亮点，对依靠群众和社会力量改造罪犯，预防犯罪和增强社会安全感，维护社会和谐稳定具有重大作用。 （三）三项重点工作对检察机关提出更高要求 三项重点工作中要求检察机关要充分发挥职能作用，积极参与社会管理创新，积极参加社区矫正工作，促进社会管理水平。社区矫正工作本身属于社会综合治理体系的一部分，检察机关应当从保证社区矫正工作依法开展、维护社区矫正人员合法权益的角度出发，把检察职能与社3会管理创新对接好，通过查办社区矫正工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的职务犯罪案件和对矫正活动中出现的苗头性问题和违反法律问题发
5、出检察建议和纠正违法通知书，推进国家工作人员廉洁执法，推进社会矫正管理活动规范化。 二、新形势下检察机关开展社区矫正检察面临的机遇和挑战 （一）机遇 1.检察机关开展社区矫正检察监督有了比较健全的法律规范 社区矫正实施办法不仅在第二条作了原则性规定“人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督” ，而且在第三十七条、三十八条、三十九条中对检察院的职责作了具体规定，第三十七条规定了检察院可以通过提出口头纠正意见书、制发纠正违法通知书或者检察建议等监督手段促进社区矫正活动依法开展，第三十八条规定了对司法工作人员职务犯罪的追究，第三十九条则规定了对检察院开展社区矫正检察监督的工作机构、工作机制等做
6、出了规定。上述规范性文件的规定，为检察机关对社区矫正开展监督提供了法律依据，有助于提高检察机关监督的公信力，增强监督实效。 2.检察机关有了明确的社区矫正检察监督对象 这次刑法修正案（八） 规定社区矫正由社区矫正机构进行，删除了相应职责中对公安机关的规定， 社区矫正实施办法则在第二条对参与社区矫正的工作主体及工作职责进行了明确规定，体现在社区矫正由司法行政机构负责指导管理，组织实施社区矫正工作，公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理，第一次厘清了4社区矫正管理工作的主体及其职责划分，有助于社区矫正检察监督工作有针对性的开展。 3.检察机关开展社区矫正检察监督的规范性有了
7、长足进步 几年来基层检察院，依据宪法规定的检察机关法律监督权，按照深入推动三项重点工作的要求，对如何更好地开展社区矫正检察监督工作进行了努力探索和有效实践。像北京市西城区人民检察院于 2010 年 6 月25 日在西城区阳光社区矫正中心成立了北京市首家社区矫正检察官办公室，为了监督工作的规范性，制订了关于西城区人民检察院设置社区矫正检察官办公室的暂行规定 。 （二）挑战 1.对当前基层院监所检察干警学习能力、创新能力提出了更高要求。当今社区矫正检察工作面临的新形势首当其冲的就是对新法规的学习和认识，社区矫正检察工作本身就是新事物，它的刑罚价值取向、维护人权的意识都较之以往注重维持公权力秩序的监
8、外执行的检察监督有很大不同。这就要求从事社区检察监督的干警要有较高的法律知识和素养，有强烈的事业心和责任，有破除陈旧规则的创新意识。 2.基层院亟需根据新的法律规范尽快建立与之匹配的社区矫正检察机制 社区矫正实施办法实施后，社区矫正工作的工作主体和内容与试点期间相比，不仅内容有了较大变化，且更加细化和完善。相伴随的是，作为检察监督里的诉讼监督之一的社区矫正检察监督，监督内容上自然要与之俱进，对原先不适宜的工作机制进行清理和修改，建立和完5善相对应的新的工作机制，确保作为监督机关的检察院自己要首先维护国家法制的统一，进而担负起通过强化检查监督来维护法制统一的功能，即使得统一完备的法律制度和该法律制度获得普遍严格的执行、使用和遵循。2
