1、1政府职能转变的困境与实现途径中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2012）12-0095-01 今年 7月份召开的河北省委理论学习中心组会议强调，要着力改善发展环境，着力改善生态环境，努力实现风清气正开放文明天蓝水净地绿山青。市委书记孙瑞彬指出，发展环境是城市综合竞争力的核心，是经济社会发展的“命门之穴” 。要优化发展环境就必须解决好政府该做什么，怎么做的问题，即通过政府职能的转变来实现优化发展环境的目标。一、转变政府职能是我市经济社会发展的要求 1.转变政府职能是优化发展环境的必然要求 我市优化发展环境建设的战略任务，是要打造优质高效的政务环境、公平有序
2、的市场环境、和谐稳定的社会环境、全民参与的创业环境、健康文明的人文环境。因此，优化发展环境是政府职能转变的题中之义，政府通过职能的转变提高行政效能、强化政府社会管理和公共服务的职能，不断加强经济社会环境建设，全面提升发展环境水平。优化发展环境是政府职能转变的目标，政府职能转变是优化发展环境的必然要求。 2.转变政府职能是实现转型升级跨越赶超的必然选择 我市党的九代会报告的主题是肩负转型升级、跨越赶超两大历史任务，转型升级需要政府企业市场三方的完美合作才能实现。其中，政府2通过完善宏观经济管理模式为转型升级提供制度保障。政府通过做好规划和部署，培育提升民间力量，培养企业家的变革精神，发挥正确的导
3、向作用，提升服务，进一步优化企业的发展环境，推动转型升级的实现。3.转变政府职能是建设幸福石家庄的必由之路 实现政府职能转变是保障和改善民生的政治前提。去年，我市生产总值突破 4000亿元大关；全部财政收入 488.97亿元，地方一般预算收入 221.23亿元，分别增长 26.05%和 35.2%，可以看出我市实现了经济持续、快速的发展，创造了丰富的物质和精神财富，人民生活水平不断提高，但是公民在利益分配和资源共享上还存在着较大差距。为了避免差距进一步拉大，激化社会矛盾，就需要着力改善和保障民生、推进基本公共服务均等化，为此就必须准确界定政府职责，把民生问题纳入政府职责范围内。通过建设服务型政
4、府、大力保障和改善民生促进幸福石家庄的建设。 二、当前地方政府职能转变的制约因素 1.强管理，弱服务官本位的传统行政文化的羁绊 我国两千多年的儒家思想最突出的就是根深蒂固的“官本位” ，在政府本位主义下的政府观直接表现为：“政府万能论”认为政府无所不能，对社会公共事务大包大揽，损伤了政府的有效性和政府的服务能力，造成了政府职能的越位错位与缺位。在这样一种心态下， “官” 按其价值来评价、 决定和操纵民的行为，而“民”只有服从的权利，公仆与主人的关系被本末倒置了，所倡导的服务理念由于文化心理因素总是无法内3化为官员的服务行为。 2.高投入，低效能计划经济体制后遗症的制约 由于长期受计划经济制约，
5、 政府部门权力过分集中、组织机构臃肿、管理层次过多、行政法规不健全、干部人事制度不完善、重程序不重效果等机关作风， 造成政府的行政成本高， 行政效率低下。有的部门和领导干部对市场经济规律研究不够，不善于运用市场机制和改革创新的方法解决发展中的问题；有些部门和人员办事拖拉、工作推诿、作风生硬、效率低下等等。而部门之间为了各自利益， 在执法中不作为，甚至乱作为的现象时有发生。 3.约束机制不完善导致行政行为失范 行政权是指国家行政机关执行法律，对国家事务进行组织、指挥与调控的权力。公务员有天然的私人利益，有自身生存本能以及因行政相对人特别身份或与自己的特别利害关系，加之约束机制不健全，都可能造成对
6、法律规则的故意规避、曲解、滥用。对具体事务的事实性质、情节、后果的确定上也可能因人而异，造成行政自由裁量权的异化。 三、转变政府职能，优化发展环境 转变政府职能的目标是：实现政府职能向优化发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。为此，我们提出： 1.坚持以人为本：全力建构服务型地方政府 1.1 提升公共服务水平 一方面，需要在研究和制定公共服务评价标准的基础上，创新公共服务方式，适当加大公共服务部门在政府组织结构中的比重，提升公共4服务部门的服务水平；另一方面，要探索和构建公共服务绩效评估体系，政府应通过设立公共服务质量奖的方式实现对政府公务人员的有效激励，以强化公共服务责任。
7、 1.2 大力保障和改善民生 加大民生投入，创新社会管理，继续完善保障和改善民生的制度安排，进一步把政府资源向就业、社会保障、教育、医疗、保障性住房等公共服务领域倾斜，高度关注群众生活，加大对低收入群体的帮扶力度。2.依法行政：建设法治政府 确立责任体系。围绕各项目标任务，逐级建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明的责任体系。以责任制促落实，以责任制保成效，切实加强对重大决策落实情况的监督检查，确保政令畅通，落实行政问责，实行责任追究。 3.提高执行力：在服务经济中锻造高效政府 规范行政审批，提高办事效率。要告别过去“重审批、轻服务，重准入、轻监管”的行政审批制度，建立“少审批、重服务，宽准入、严监管”的新制度，从“万能政府”走向“有限政府” 。 4.打造诚信之基：建立诚信政府 4.1 全面推进政务公开 切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 4.2 加强公务员的信用教育 将信用建设的内容纳入各级政府公务员培训计划，采取多种形式，5大力开展讲诚信、守信用教育，形成取信于民的良好风尚，把政府的公信力提高到新水平。
