1、 成都市武侯区“十三五”生态建设和环境保护规划 （ 征求公众意见 稿） 成都市武侯区环境保护局 2016 年 7 月I 目录 前言 . 1 一、环境保护形势 . 1 （一）“十二五”环保工作回顾 . 2 1.工作成就 . 2 2.存在问题 . 2 （二）机遇与挑战 . 4 1.重要机遇 . 4 2.面临的挑战 . 6 二、指导思想、基本原则、总体目标 . 8 （一）指导思想 . 8 （二）基本原则 . 8 1.总体目标 . 9 2.具体目标 . 10 3.指标体系 . 11 三、战略重点及主要任务 . 2 （一）治污减排，全要素改善环境质量 . 2 II 1.目标约束，健全环境质量管理体系 .
2、 2 2.区域联动，改善大气环境质量 . 3 3.流域共治，提升区域水环境质量 . 7 4.摸清家底，开展土壤污染防治 . 2 5.加强噪声污染防治 . 4 6.深化总量减排，优化总量控制 . 5 （二）绿色转型，引导经济持续发展 . 7 1.加大结构调整力度 . 7 2.推进资源节约和循环利用 . 8 3.强化环评管理，推动经济转型升级 . 8 4.推动形成绿色生产方式 . 9 （三）加强生态保护，严守生态红线 . 10 1.加强重点区域生态保护和建设 . 10 2.大力推进绿色示范建设 . 10 3.划定并严守生态红线 . 11 （四）风险防控，实现环境系统安全 . 11 1.实现环境风险
3、全过程管理 . 11 2.严格辐射安全管理 . 12 3.加强重金属污染控制 . 12 III 4.加强危险化学品管理 . 13 5.推进固体废物安全处置 . 13 （五）环境监管能力建设 . 14 1.健全法律法规体系 . 14 2.环境治理体系建设 . 15 3.完善环保市场体系 . 16 4.完善社会监管体系 . 18 四、规划实施保障 . 20 （一）管理体制保障 . 20 （二）经济政策保障 . 21 1.加大财政支持生态环保产业力度 . 21 2.推动环境污染责任保险 . 21 （三）科技支撑保障 . 22 （四）法律法规保障 . 22 （五）宣传教育保障 . 23 1 武侯区十三
4、五生态建设和环境保护规划 前言 十三五是武侯区落实市委改革创新、转型升级总体战略的关键时期，是全区坚持科学发展、领先发展，争当全面建成小康社会示范区，争做西部经济核心增长极领先区，争创宜居宜业美丽幸福典范区的决胜时期。未来五年，我区生态建设和环境保护任务重，压力大，要求高，形势依然严峻 ，环境质量与国家标准和市民期盼存在较大差距。为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，进一步改善武侯区生态环境质量，加快推进生态文明建设， 引领全区人民坚持 生态文明理念，走绿色、低碳、循环发展之路，依据中华人民共和国环境保护法 ， 中共中央国务院 关 于加快推进生态文明建设的意见 、成都市环城生态区保护条
5、例 、 成 都市环境保护十三五规划、武侯区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等，结合武侯区其他十三五专项规划，编制本规划。规划范围为武侯区全域，规划基准年为 2015 年，规划期限为 2016-2020 年。 一、环境保护形势 十二五期间，武侯区环境保护工作始终深入贯彻落实科学发展观，始终突出污染治理主线，按照加快资源节约型、环境2 友好型社会建设目标，全面实施生态建设和环境保护，环保事业快速发展并取得显著成就，顺利完成十二五规划确定的主要目标任务，为十三五生态文明建设和环境保护工作奠定了坚实的基础。 （一）“十二五”环保工作回顾 1.工作成就 十二五时期，面对不断加快进程的现代大都市建设
6、、区域人口（特别是流动人口）增加、资源约束趋紧、环境压力增大等形势，武侯区 生态建设和环保工作按照省委和成都市委的要求，紧紧围绕解决突出环境问题，强化污染治理，全面加强环境保护和生态文明建设，各项工作取得了显著成绩，环境质量进一步改善（专栏 1）。 专栏 1 十二五环保工作成效 区域环境质量持续改善。 全区空气质量逐步改善 ， 重污染天气明显减少，PM10、二氧化硫、氮氧化物浓度持续下降， 主要河道出境断面水质达标率有所提高，重污染小流域主要污染物年均浓度下降 63%， 绿化覆盖率达到45.01%，区域环境噪声、道路交通噪声、功能区噪声达标率 90%以上。 实施环境连片 综合 整治，生态文明
7、建设大力 推进 。 主要污染物减排成效显著。 全力推进 污染减排是 区 政府工作重点 。 五年来 ，多措并举完成减排任务。 2011 年至 2015 年全 区共完成污染减排项目 15 个，完成率 100%。万元 GDP 能耗较 2010 年下降 20%，化学需氧量削减 2201.85吨，减排幅度为 21.26%，氨氮削减 531.53 吨，减排幅度为 35.36%，二氧化硫削减 94.54 吨，减排幅度为 39.34%。 3 重点流域与重点领域污染防治不断强化。 出台了 武侯区 水污染防治工作方案关于重点流域水污染防治规划 （ 2011-2015 年） 的实施意见，签订了水污染防治 规划目标责
8、任书并开展年度考核 。 截至 2015 年底， 全区流域治理 项目 全部 完成。开展了全 区 水源地环境安全隐患排查整治工作 。进一步落实成都市大气污染防治方案， 制定武侯区大气污染防治行动工作细则（ 2014-2017）和武侯区 “四改六治理 ”大气雾霾治理专项行动方案，印发武侯区重污染天气应急预案（试行），每年安排专项资金用于大气污染防治，建立大气污染防治联防联控机制，大气污染防治力度逐年加大。大力实施燃煤、扬尘、机动车排气、饮食油烟，烟花爆竹等重点污染源综合治理，环境空气质量逐步改善，重污染天气明显减少 。 不 断提高全 区 危险废物规范化管理水平 ， 危险废物实现了安全、有序处置 。加
9、强 辐射安全综合检查专项行动 ， 辐射事故应急能力 不断 提高 。 环境准入更加严格，环保审批更加规范 。 严格执行环评审批制度，对 “两高一资 ”、低水平重复建设和产能过剩项目严格把关，促进了产业结构优化调整。 严格执行规划环评制度和重大项目环保提前介入制度， 执行建设项目环境影响评价分类管理名录正确率达 100%。 环境监管水平不断提升。 在 13 个街道设立了环保科，在全区建立街道、社区、网格三级环境管理网络体系，街道环境保护工作逐步加强。 全区 重点监管对象的基础资料已 形成电子化信息， 环境信息化水平不断提升；建立起环境行政执法与刑事司法联动和环保与公检法联合办案工作机制，依法严厉打
10、击环境违法行为； 规范重点企业监管，随着 空气自动监测站 、 水质在线监测、监控 管理水平提升 ，从事后监管到事前预警的职能转变，环境监察能力标准化建设已达国家二级标准 ， 环境监测能力稳步提升。 4 按照 武侯区十二五生态建设和环境保护规划确定的指标 体系统计， 武侯区十二五生态建设和环境保护指标完成情况 如表 1。1 表 1 武侯区“十二五”生态建设和环境保护指标完成情况 类别 序号 指标名称 2010 年（ 基数吨） 2015 年（控制目标 %） 2015 年（完成情况） 总量控制 1 (1)生活源 COD 排放总量 削减（ %） 10246.78 -3.42 -20.52 2 (2)工
11、业源 COD 排放总量 削减（ %） 112.1 0 -88.95 3 (3)生活源 氨氮 （ NH3-N） 排放总量 削减（ %） 1493.9 -6.40% -35.12 4 (4)工业源 氨氮 （ NH3-N） 排放总量 削减（ %） 9.1 0 -77.03 5 (5)二氧化硫 SO2 排放总量 削减（ %） 240 -29.57% -39.34% 6 (6)机动车 氮氧化物 （ NOx） 排放总量 削减（ %） 3722 -1.88% 4.81% （未完成） 7 (7)工业和生活源 氮氧化物 （ NOx） 排放总量 削减（ %） 244 0 -4.37% 环境质量 8 (1)城 区
12、空气质量年均值达二级标准 未全面 达到 全面达到 未全面 达到（ 未完成 ） 9 (2)主要河道出境 断面 水质 达 标率（ %） 0 100 50（ 未完成 ） 10 (3)重污染小流域主要污染物（ NH3-N）年均浓度降低率（ %） 0 -20 -63 11 (4)区域环境 噪声 （ dB） 54.2 55 54.4 12 (5)交通干线 噪声 平均值（ dB） 69 70 68.8 污染防治 13 (1)工业固体废物处置利用率 （ %） 99 100 100 14 (2)工业废水排放达标率 （ %） 100 100 100 生态建设 15 绿化 覆盖率 （ %） 41.04 45 45.
13、01 城镇基础设施 16 (1)全域城市生活 污水处理率 （ %） 91.06 95 84（ 未完成 ） 17 (2)城镇生活垃圾无害化处理率 （ %） 100 100 100 环境管理能力 18 (1)环境监测能力达到标准 化水平 三级标准 新三标 已达新三标 19 (2)环境监察能力达到标准化水平 二级标准 新二标 已达新二标 1 十二五期间，武侯区政府按照与成都市政府签订的武侯区十二五主要污染物总量削减目标责任书要求，严格控制新增工业污染物排放量。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，十二五未审批新增总量指标的工业项目。严格环境执法，重点项目减排任务提前完成。十二五期间我区没有被国
14、家、省、市纳入挂牌督办、限期治理或被通报的项目，重点减排项目完成情况如表 2。 表 2 武侯区十二五时期主要污染 物减排重点项目完成情况表 类别 项目名称 项目类型 要求完成 时间 完成 情况 重点项目 成都龙庆饲料实业有限公司 煤改气项目 2011 完成 成都市簇桥福利纸箱厂众合分厂 煤改气项目 2011 完成 成都八益家具股份有限公司印染厂 印染与纺织行业调迁项目 十二五 期间 完成 坚持科学发展，积极转变经济发展方式，加强落后产能的关停、淘汰，积极推进印染行业调迁，加大工业源减排力度，成效明显。全区工业源 4 项主要污染物总量控制指标逐年下降。2011-2015 年共完成结构减排项目 15 个，削减化学需氧量 70.02吨、氨氮 5.54 吨、二氧化硫 142.9 吨、氮氧化物 40.06 吨。 大力推进生活污染减排，加强第五污水处理厂和 6 家小流域污水处理站的建设和管理。 2011-2015 年区财政投入 1590 万元，扩建凉水井污水处理站，新增污水处理能力 5000 吨 /日；投入运
