1、1关于基层党组织领导班子成员“公推直选”问题的思考【摘 要】基层党组织领导班子成员”公推直选” ，是充分发扬党内民主、保障党员民主权利、推进基层民主政治进程的客观需要和有益探索，是扩大提名权，拓宽选人用人范围、提升党员群众满意度的具体实践和大胆创新。为掌握各县区对此项工作的开展情况，作者深入多个县区开展专题调研，找出了存在的问题，客观分析了问题产生的原因，并提出了进一步改进的意见建议。 【关键词】基层党组织；领导班子；公推直选；问题及成因；意见建议 一、存在的困难、问题及成因 几年来，各县（区）党组织通过夯实基础、规范程序、健全配套机制等，对开展基层党组织领导班子成员“公推直选”工作做了有益尝
2、试与探索，取得了一定成效，但仍存在许多困难和问题，具体表现在： （一）可供推选的优秀党员数量少。在农村，大量优秀党员外出务工或选择自主创业，导致推荐上来的人多数为上届班子成员，甚至出现书记轮流做的现象；在非公企业，由于追究经济效益和党员流动性大等因素，很多党员不愿意或没有机会展现自己的管党能力。同时，非公企业由于特殊性限制，党组织班子成员的确立很大程度取决于企业主的认可程度，优秀党员可能会面临排除在外的尴尬。 2（二）党员群众的参与率难保证。党员群众的积极参与是“公推直选”生命力的基础。而实际工作中，村和社区党员群众参与推荐的热情不高，参与面不大，使党员大会直选不低于 80%的数量要求难以保证
3、。一方面源于部分党员大局意识、党员意识弱化，群众的民主意识、参与意识不强。另一方面就是党员外出流动比例大、年龄偏高等客观实际。 （三）公推直选与现行制度间的冲突客观存在。一是在选人用人的途径上与现行人事制度有矛盾。公推直选是可以允许不同身份的优秀党员报名参与，但农民党员、企业工人由于身份限制不能到乡镇党委和部门任职，这些都是需要探讨研究的现实问题。二是公推直选与现行党内选举制度存在冲突。按照中国共产党基层组织选举工作暂行条例规定，书记的选举为党内事务，普通群众无参与权，这与公推直选的参与范围存在冲突。 （四）影响公推直选公平性的因素客观存在。公平、公开、公正、民主是“公推直选”的基本原则，但选
4、民受文化素质、政治知识、心理素养等因素影响比较大，出现了公开贿选、宗族势力影响、黑恶势力威胁干扰等问题，直接影响了公推直选的公平性和民主性。 （五）公推直选的成本难以降低。投入必要的人力和经费是保证“公推直选”顺利进行的必要条件。但实际操作中存在程序繁琐、时间较长、工作量较大的问题，使人力成本和经济成本过高，不符合简化程序，降低成本，提高效率的工作要求。 二、对策和建议 必须坚持从实际出发，因地制宜，稳步推进的原则，保证“公推直3选”稳步推进，范围逐步扩大。 （一）必须强化党的组织和领导。各级党组织要重点做好以下几方面工作。一是要加强思想引导。要针对思想实际，加强宣传，统一认识。二是要明确任职
5、条件。既要对任职资格条件做明确细致的规定，更要做好资格审核的严格把关。三是要精心做好过程组织。要认真准备，精心组织，过程操作要严格按照条例和规定执行，坚决不允许更改条件、程序和结果，保证公推直选的公平性和严肃性。 （二）必须处理好继承和创新的关系。一是要摆正党管干部和群众公认的关系。明确“公推直选”是在坚持党管干部前提下，扩大基层党员群众对选拔任用干部知情权、参与权、选举权和监督权的重要举措。二是要端正对扩大民主和民主集中的关系。实行“公推直选” ，要求正确实行党的民主集中制原则，坚持民主和集中的辩证统一。既要坚持集中指导下的民主，还要坚持民主基础上的集中。三是处理好公推直选与依法办事的关系。
6、 “公推直选”基层党组织班子成员必须严格依法办事，处理好程序规则与现行法律法规的关系，既不能人为剥夺党员群众的民主权利，又不能在选举工作中产生违法违规行为。 （三）必须在优化选举环境上下功夫。一是要营造良好的民主氛围。建立健全党组织议事和决策机制，疏通和拓宽党员参与党内事务的渠道，落实好党员主体地位。二是要提升基层党员和群众行使民主权利的意识和能力。通过多种方式引导党员群众明确选好基层党组织成员的重要性，调动党员群众参与“公推直选”的积极性，逐步改变群众缺位、不到位和无所谓现象。 4（四）必须不断完善公推直选的程序和办法。坚持程序简便、操作可行的原则，不断完善“公推直选”的程序和办法。一是科学
7、设定资格和条件。要为优秀人才脱颖而出创造条件但又绝不降格以求，树立正确的用人导向。二是科学设计选举的操作规程和实施办法。要加强综合对比，相互借鉴，删繁就简，简化流程，进一步增强操作的科学性和严谨性，但必经程序严格执行，不能随意减少。三是注重统筹兼顾，合理安排。要合理制定工作计划，既不能影响中心工作，又不能把周期拉得过长，尽量减少党员群众集中次数。要层层明确责任，建立高效的工作运行机制。充分发挥纪检、宣传、人事、统战等部门作用，形成工作的整体合力。 （五）必须坚持因地制宜和分类指导。要正视地区间经济社会发展、党内基层民主进程的差异性和不均衡性。立足各地实际，在法律法规大框架下，有针对性设计程序、
8、方法和步骤，允许个性差异。上级党组织也要做到分类指导，提出不同的标准和要求。不具备条件的，不能强制推行，注意循序渐进。 （六）必须注重经验积累和制度完善。一是要完善操作层面的制度。重点研究扩大党员参与面、保证党员投票率、选举人与候选人双向互动、提高效率降低成本等方面的规章制度，以此细化程序，规范操作，达到制度化、规范化要求。二是完善后续的配套制度。要建立系统完善的选举后续相应的教育培训、管理考核、监督评价等配套制度，为他们履行职责、兑现承诺创造条件。 参考文献 51 马兆亭.对基层党组织公推直选问题的思考J.中共云南省委党校学报，2008（03）. 2 宁波市党建研究会课题组.基层党内选举制度改革的问题及其破解J.攀登，2009（02）.
