1、1关于青岛市政府 2009 年预算与执行情况分析摘 要：青岛市的 2009 年，是进入新世纪以来经济发展较为困难的一年，也是 1994 年分税制改革以来财政收支矛盾十分突出的一年。但青岛市上下坚持以科学发展观为指导，各级财税部门全面落实市十四届人大二次会议确定的各项预算及其审议意见，全面完成了各项预算收支任务，有力地促进了全市经济社会各项事业的发展。 关键词：政府预算；财政收支；案例分析 青岛市 2009 年的财政预算与执行情况的报告分为以下四个方面： 一、地方财政一般执行情况分析 此方面提到了税收收入和非税收收入情况。此方面提到了公共管理支出等 16 项，对所涉及的情况介绍的比较全面、具体，
2、对各项预算与执行情况介绍的较为详细，具有一定的参考价值。 二、政府性基金预算执行情况分析 在 2009 年青岛市市本级政府性基金具体收入情况中提到了文化事业建设费收入等 14 项。在市本级政府性基金具体支出情况中提到了文化事业建设费支出等 12 项。 但此方面缺少的项目为国有土地收益基金与农业土地开发资金的支出情况，我认为有以下原因： 涉及社会敏感话题，公开则可能会会引发某些社会问题；某些数据出于保密缘由不能公开；这两项在市本级政府性基金具体支出情2况中数据不真实或没有统计完毕。 三、保税区和高新区财政预算执行情况分析 此方面的预算决算与实施情况较为合理。此外这还体现了青岛市政府对该地区的重视
3、程度，响应了人民群众的呼声，充分显示了预算的科学性。 四、财政工作的主要情况分析 （一）青岛市通过拉动经济增长的“三驾马车”来实现青岛的经济增长。青岛市政府通过加大对投资力度来扩大内需，报告显示青岛市政府建立了市级扩大内需的重点项目调控资金，着重建设重点项目，充分发挥了财政集中力量办大事的特点； （二）青岛市政府在全市范围内积极贯彻落实的家电、汽车、摩托车三下乡政策是提高青岛市农村居民消费需求的重要表现，这一政策将带动青岛市农村市场中家电、汽车和摩托车消费量与消费额度的增长，将会进一步提高青岛市整个消费市场交易量和交易额度的提高； （三）青岛市政府的一系列加强财政监督管理与建设民生工程的政策不
4、仅进一步惠及了民生、丰富了群众文体生活，而且还提高了预算编制的透明度、提升了公众的知情权与参与度、提升了预算使用效率，这对青岛市的整体发展具有十分重大的意义。 下面，我就青岛市财政预算与香港及美英的透明度进行比较分析。 香港的预算透明度情况可分以下几方面：1、住宅楼宇；2、商业楼宇；3、财政储备；4、区域合作；5、投资基建；6、营商环境；7、支柱产业；8、其他经济产业；9、民生及帮扶；10 应对措施及计划。 3该份财政预算案与青岛市财政预算案相比不仅公开范围全面、数字丰富，而且还图文并茂，而且还增加了应对措施及计划这一项预算，未雨绸缪，充分体现了预算案的科学性。 美国的预算透明度情况可分以下几
5、方面：1、总统、副总统以及相关财政部门人员对去年美国经济发展的评论；2、公共健康医疗；3、社会安全与保障；4、税收改革；5、预算进程报告；6、政府采购和承包会议的总结；英国的预算透明度情况可分以下几方面：1、努力维持一个强大和稳定的经济；2、经济增长的措施；3、社会公平。 美英两国（尤其是美国）相关财政部门人员对其国家去年经济发展的评论、税制改革以及预算进度预期这三个方面是青岛市财政预算案所不具备的。通过评论可使阅读者了解到去年经济发展的整体形势与目标的实现率；税制改革则是美国政府顺应民众要求、反映民意的一个重大体现；而预算进度预期更是具体地将本年度预计实现的目标的规划安排告知阅读者，可以起到
6、民众监督的作用，增强民众的主人翁意识。 通过与美国、英国和香港财政预算案的比较，我认为青岛市政府在预算信息公开和透明度建设中存在以下问题： （一）预算案与执行情况中的信息公开程度出现了不一致现象，例如在政府性基金预算执行情况中就缺少与之对应的预算案中国有土地收益基金与农业土地开发资金的支出情况。 （二）缺少数据图，没有做到图文并茂，让人无法直接比较出今年预算与去年预算的增减情况和今年预算的侧重点等。 （三）缺少意外情况的应对措施及计划，没有做到未雨绸缪，难免4使预算案的科学度降低。 针对上述的问题，我的建议是： （一）参照中央部门预算编制改革办法，规范基本支出预算和项目支出预算编制。与此同时加
7、大监督力度，必须使得预算案与执行情况中的信息公开程度完全一致。 （二）加大立法力度，为了增加民众对预算案的了解程度、提高预算案的透明度、增强民众的参与度、提高资金的利用率，规定预算案必须做到图文并茂，与此同时改变预算编制内容、实行综合预算、强化预算约束，争取做到各项预算案后必须附有所进行项目的安排进程表。 （三）着重对当前公众重点关注的问题以单独列项的方式进行公开，例如对三公费用的支出以单独列项的形式公布于众。这样做不仅使得民众对预算的关注度和对政府预算案的支持与信任度大大提高，而且政府预算更有可能在内部透明方面取得较大的进展。 作者简介： 周嘉恩（1992.4-） ，男，山东青岛人，厦门大学艺术学院 2010 级文化产业与艺术管理专业，厦门大学经济学院经济学专业本科生。
