1、1基层党建与社会管理创新的探索及实践【摘 要】为实现“十二五”的社会发展目标，为推动社会的科学与和谐发展，我国提出了加强与创新社会管理工作的要求，特别是发挥基层党组织在基层社会管理中的主要功能，在创新基层党建的基础上，实现对社会管理的创新带动，进而更好得落实社会管理的实践工作。为此，各级党的领导人及干部需要充分认识基层党建与社会管理相结合这一创新理念的重要性，积极探索、实践与发挥基层党建在社会管理中的作用及功能。 【关键词】基层党建；社会管理；创新；实践；探索 中国共产党是我国的执政党，具有掌握与管理我国特色社会主义建设的执政权力。而社会管理，是由政府与社会组织等社会管理主体组成专门机构来进行
2、社会的统筹管理。现阶段，为了推动我国社会的科学、和谐发展，将基层党建与社会管理实现创新结合具有重要的现实意义，对我国的社会发展影响甚大。 一、政党与社会管理 在我国，政党是有着特定政治理念、政治观点、政治目标组成的社会团体，其由各阶级中的政治中坚分子组成，代表着特定阶级或全体的集中利益，掌握与巩固了国家的政治权力，是特定阶级政治力量的领导力量。这些是政党的社会属性，是以区分一般政治组织与社会团体的标志，我国的执政党归属于共产党，共产党代表着各方的利益，因而其被2赋予了一定的政治权力，具有统治功能、利益整合功能等。而所谓的社会管理，其是社会系统中的一种组织形式，社会管理主体构成其的组成部分，发挥
3、着组织、协调、服务、监督、控制社会发展环节的运转，是社会管理中的重要力量体现。但由于政党在国家与社会架构中，其具有联结公共权力与社会公众的纽带作用，因而政党也成为社会管理中不可或缺的组成部分。 二、基层党建与社会管理创新的探索及实践 （一）构建区域化基层党组织，灵活设置党小组，实现社区党员的全体参与。目前，我国城镇、社区的基层党组织建设还不够完善，尚未构建区域化的基层党组织。为此基层政党需要借助街道党工委的带头作用，为整个辖区内的基层党组织（如机关、社区、学校、 “两新”等）与社区全体共产党员搭建社会管理的参与平台，通过街道党建联席委员会与社区党建联席会议来实现城市基层党组织区域化的党建新格局
4、。当然，在构建区域化基层党组织的过程中灵活设置党小组，采取党员自愿选择与党组织指定相结合的方式进行社会分工，以此来调动整个辖区内全体共产党员参与社会管理的积极性，发挥党小组的职责与管理作用。如此，不仅实现了城镇、社区的基层党组织构建，而且还促进了城镇、社区基层党组织进行有效的社会管理。 （二）完善各级党代表选举制，建立党代表联系制度，发挥党代表的联系功能。基层党建是社会管理的主体，党代表是密切联系各级党委与基层党员群众的桥梁，为确保基层党代表队伍的纯洁性，需要完善各级党代表的选举制。在基层党代表选举过程中严格遵循选举制，根据区3域人口与党员人数来推选满足各行各业需求的党代表，以保障党代表全心全
5、意为人民服务的需求。同时，建立党代表联系制度，发挥党代表的纽带作用为各级基层党委与党员群众提供民意反馈平台，从而确保基层党组织在社会管理过程中能够及时听取民意、了解民情，党组织根据民意反馈采取措施为民众办实事、办好事。完善各级党代表选举制，建立党代表联系制度，这是积极发挥党代表联系功能的有效途径，而通过提高各级党委的执政能力，更利于以基层党建来带动社会管理。 （三）畅通基层民情沟通渠道，完善民主决策机制，维护群众的合法利益。积极发挥基层党组织在社会管理中的作用，就需要畅通基层民情的沟通渠道，这样才有利于实现群众诉求与意愿的及时上达，便于基层党组织及时了解党员群众的诉求，从而利于基层党组织及时采
6、取有效决策来解决群众的诉求，从而缓解与减少群众上访的情况。此外，基层党组织还需完善民主决策机制，从而保障在社会管理过程中维护群众的合法利益。基层党组织在处理社会问题时，绝不能一味的专断独行不顾民意，而是借助基层民情沟通渠道来听取民意，尤其是在涉及群众生产、生活等利益问题时，基层党组织更需要充分实行民主决策，以最大限度的维护各级群众的切身利益。这样，才能发挥基层党建与社会管理相结合的创新优势，才能更好的进行社会管理。 （四）加强基层党员干部规范化管理，推行“一定三有”机制，提高社会管理的有效性。当然，基层党组织的社会管理工作还需要通过党员干部来落实，为了提高社会管理的有效性，需要加强基层党员干部
7、的规范化管理，推行“一定三有”的机制，通过将基层党员干部的权利与4职责相挂钩，以更好地提高基层党组织的社会管理效率。 “一定三有”机制的内容包括，确定与规范基层党员干部的权利与职责，同时也注重加强对基层党员干部利益的保障，确保基层党员干部的基本收入、晋升及退休养老。要想激发基层党员干部在社会管理工作中的积极性，上级组织就需要加大对基层干部的关爱，让基层党员干部感受到党组织的重视，从而加深基层党员干部的归属感，基层党员干部的生活与工作都有了保障，那么其才更有动力与精力投入到社会管理中。 三、结语 随着我国社会发展环境的不断变化，创新社会管理越来越备受国家领导人的重视，以胡锦涛总书记为代表的党的领
8、导集体提出了创新社会管理的重要性，构建中国特色社会主义社会管理体系十分必要。为全面提高社会管理的科学化水平，促进社会的科学、和谐、稳定发展，基层党建与社会管理相结合的创新理念适时地应运而生，以基层党建带动社会管理不仅能够实现科学化、高效性的社会管理，而且还能够完善我国基层党组织的建设与管理，利于保障人民安居乐业、社会和谐稳定。 参考文献 1 张晓燕.以基层党建科学化推动社会管理创新关于基层党组织服务群众与群众自我服务的关系思考J.阅江学刊，2012（6）. 2 许英鹏，陈蔚，刘立军.基层党建与社会管理创新研究：政党在场的过程实现J.上海党史与党建，2013（1）. 作者简介：韦丽丽（1972- ） ，女，河北定兴人，硕士，中共保定市委党校政治学教研室，讲师，研究方向：党史党建。
