1、东莞市重金属污染综合防治规划 （ 2018-2020 年） 一、 “十二五”规划实施情况评估 （一）规划实施总体情况 “十二五 ”期间，我市重金属污染综合防治工作取得良好成效，全市涉重行业产业结构调整优化升级，污染源综合防治水平显著提高，重金属污染防治监测监管能力不断加强，建立起比较完善的重金属污染防治体系，重金属环境风险防范水平明显提高。从环境质量状况来看， “十二五 ”期间，全市城镇集中式地表饮用水水源重点重金属污染物达标率为 100%，地表水国控断面重点重金属污染物达标率为 100%，全市水环境监测断面主要防控重点 重金属污染物达标率为 100%，电镀重点防控区大气环境监测点位主要防控重
2、点污染物达标率 100%。主要重金属污染物减排方面， 2015 年全市铬的排放量分别比 2007 年比下降了19.3%，铅、镉和砷下降了 23.3%、 47.6%、 58.7%，汞排放量不增加，完成了省下达的重金属污染减排任务。 （二）主要经验与做法 1. 加强组织领导，建立协调联动机制 认真贯彻执行国家和省有关重金属污染防治和控制的方针政策，确保实施方案各项任务得到有效落实。全市建立了重金属 2 污染防治协调机制，健全相关工作制度，形成了政府统一协调、环保部 门统一监管、各有关部门分工负责和紧密合作的重金属污染防治机制。市环保局设置专门岗位，协助推进全市重金属的有关工作。各镇人民政府（街道办
3、事处 、园区管委会 ）作为实施主体，为深入推进重金属污染防治工作提供了强有力的组织保障。 2. 加强产业布局引导，推动四大环保基地建设 全力推进长安镇、虎门镇、沙田镇、麻涌镇的 4 大电镀、印染环保专业基地的综合整治建设，按照了 “整体规划、分步建设、统一运营、统一治污、统一监管 ”的管理模式，优化了电镀等涉重行业的布局。出台了东莞市环保局电镀、印染等重污染行业优化升级整合入园工作方案 ，按照 “关闭一批、提升一批、进园一批 ”的原则，倒逼现有电镀等涉重金属企业加快工艺改造升级，推动电镀等涉重金属企业入园搬迁，实现电镀等涉重行业转型升级。到 2015 年底， 4 个环保专业基地共接纳金属表面处
4、理与热处理加工企业 144 家，全市共 217 家电镀企业实施污水处理工艺升级改造，企业污染治理水平得到大幅度提升。 3. 加大淘汰落后产能，依法推动清洁生产 十二五期间，我市通过开展企业清洁生产审核，淘汰落后生产工艺，推动涉重金属企业的产业结构转型升级。大力推进企业工艺技术改造，分行业分期分批开展清洁生产审核。通过重 点企业清洁生产审核和工艺技术改造的示范和带动作用，积极推广清 3 洁生产技术，鼓励涉重企业通过技术改造减少含重金属原材料的应用，减少生产工艺过程中的重金属副产物或污染物产生，从源头降低环境风险，提升行业整体污染防治水平。截至 2016 年，全市共完成 128 家涉重金属企业的清
5、洁生产审核。 “十二五 ”期间，东莞市共淘汰 19 家涉重金属企业的含氰电镀工艺（除电镀金、银、铜基合金及予镀铜打底工艺外）。 4. 强化执法监管，提升环境监管能力 “十二五 ”期间，我市印发实施东莞市重金属污染综合防治工作实施方案，明确全市重金属污染源 综合防治工作抓手，强化环境执法监督，督促存在环境安全隐患的企业落实整改，严肃查处涉重金属企业各类环境违法行为。对长安镇、虎门镇、沙田镇、麻涌镇四大环保基地集中治污设施安装在线监控系统，实现重点污染源的实时监控。深入推进市级环境监测站标准化建设，共增扩包括水、气、土壤在内的 23 个重金属监测项目，全面提升重金属环境监测水平。推动涉重金属企业环
6、境信息公开，引导公众积极参与重金属污染防治，督促企业建立重金属污染物产生、排放详细档案，落实企业环境保护主体责任，确保重金属污染物达标排放。 （三）存在问题与挑战 1. 重 点区域污染物排放负荷大，环境风险防范压力大 据统计，虎门镇和麻涌镇涉重企业的数量约占了全市涉重 4 企业数量的一半，铅汞镉铬（包括总铬和六价铬）砷镍银锌铜10 项重金属污染物中，除镍的排放量虎门是排第二外，其他 9项重金属污染物都是虎门的排放量最大；虎门、麻涌、长安以及茶山等镇街的重金属污染物排放量占比都很高，区域性重金属污染呈严重态势，重金属污染环境风险隐患大。 2. 行业工艺水平有待提升，环境治理水平有待提升 “十二五
7、 ”期间重金属污染防治技术研发工作中，总共开展 3项重金属污染示范性技术项目， 10 项综合污染防治项目 ，重金属污染防治相关环保产业和高科技企业发展缓慢，无法满足当前重金属污染防治的总体需求。重金属污染防治与修复技术的研发大多数处于实验室研究和小试阶段，试点示范及技术推广工作尚不多；重金属污染减排量化和循环利用技术、重金属污染与人体健康等领域科技研发相对较少，全面实施重金属污染治理与修复工程的条件尚不成熟。以重金属污染防治技术研发、示范推广、环保产业的市场化运作为核心的重金属污染防治科技支撑体系亟待发展与完善。 目前，一方面由于企业自身治理资金不足，部分企业环保欠账较多，致使重金属污染治理设
8、施不到位，重金属污 染源不能做到连续稳定达标排放，使重金属污染不能得到有效控制；另一方面，由于部分治理技术上不成熟，虽然部分企业上了治理设备，但仍然不能保证该类重金属污染物排放达标，不能完 5 全消除重金属污染物的逐步累积效应，久而久之，加大了发生重金属污染事故的环境风险。 3. 综合防控能力不足，难以满足新形势的需要 近年来，我市在重金属污染监管方面做了大量工作，但是还不能满足新形势发展的需要，一是监管缺乏系统性，尚未建立全生命周期污染防治、风险管理体系，对重金属污染监管存在漏洞。二是对重点重金属污染源的执法力度和执法能力建设不够 ，执法相对缺乏针对性和专业性。三是监督执法人员相对不足，业务
9、水平有待提高。我市涉及重金属企业较多，影响范围较广，执法人员顾及面有限。 此外，我市重金属监测能力仍显不足，截至 2015 年底，在大气重金属监测方面，市监测站未能实现铅、汞、镉等主要重金属的全覆盖；在土壤监测方面，市监测站尚未具备土壤银、钒、锰、钴、铊和锑监测能力。同时，我市尚未建立完善的重金属污染监测网络及重金属污染预警和应急体系，上级部门尚未出台重金属在线监控系统的安装、验收和管理的相关标准和规范，过程防控的技术支撑不足，难以对重金属污染全过程进行管控。 二、规划总则 （一）指导思想与基本原则 1. 指导思想 6 以科学发展观为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习 近平总书记系列重要
10、讲话和治国理政新理念新思想新战略，围绕东莞“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的总体目标要求，把握国家和广东省重金属污染防治十三五规划的方向和要求，按照“减总量，保质量，防风险，强监管”的思路，以保障重金属环境安全和保护群众健康为目的，全面深化重点行业和重点区域重点重金属污染综合整治，着力推进重金属污染综合防控体系现代化，有效管控重金属环境风险隐患，切实维护人民 群众利益和社会和谐稳定，确保生态环境安全。 2. 基本原则 以人为本，科学发展。 以切实维护人民群众环境权益和身体健康为根本出发点，坚持科学发展、协调发展。加大产业结构调整力度，强化民生保障，大力防控和应对重金属污染，保障环
11、境安全，确保社会和谐稳定。 统筹规划，突出重点。 以 “重点防控区域 -重点防控行业 -重点防控企业 -重点防控污染物 ”为主线，全面规划重点任务，统筹污染防治与产业发展，实施重金属污染综合防治。 治旧控新，综合防治。 以污染源的监管防控为重点，加大淘汰落后产能力度，实施污染源综合整治，保安全、防风险。坚持源头预防，严格准入，优化产业结构，降低重金属排放强 7 度，严格控制新增污染源和污染物的排放。 落实责任，强力推进。 强化重金属污染防治的政府主导作用，明确各级政府主体责任，强化目标考核，建立部门、区域之间联合防治与协作联动机制，落实企业污染防治主体社会责任，强化信息公开，鼓励全社会参与和监
12、督重金属污染防治工作。积极开创政府、企业、社会共同参与的重金属污染防控新格局。 （ 二 ）防治思路与防控重点 1. 总体思路 根据党的十九大提出的“坚持人与自然和谐共生”发展理念，严格执行“水十条”、“土十条”、广东省重金属污 染综合防治“十三五”规划的相关要求，以及其他国家和广东省重金属有关文件精神，结合东莞市实际，在确定重点防控区域、重点防控行业、重点防控企业以及重点防控重金属污染物的基础上， 提出 2018-2020年期间东莞市重金属污染综合防治的总体思路为： “减总量，保质量，防风险，强监管 ”。 2. 防控重点 重点防控区域： 我市属于重金属污染物排放相对集中的地区，全市辖区范围均列
13、为重金属重点防控区域。根据涉重金企业分布情况，将长安镇、虎门镇、沙田镇和麻涌镇四个镇划分为市一类重点防控区。一类防控区以外的区域列为市二类重点 8 防控区 。 重点防控行业： 金属表面处理及热处理加工业（电镀）、皮革及其制品制造业、化学原料及化学制品制造业。 重点防控企业： 此次规划把重金属国家重点防控企业、省级重点防控企业作为重点防控企业。 重点防控重金属污染物： 铅（ Pb）、汞（ Hg）、镉（ Cd）、铬（ Cr）和类金属砷（ As），五种元素为重点防控的重金属污染物；兼顾铊（ Tl）、锑（ Sb）、镍（ Ni）、铜（ Cu）、锌（ Zn）、银（ Ag）、钒（ V）、锰（ Mn）、钴（
14、Co）等其它重金属污染物。 （ 三 ）规划目标与指标 通过科学高效的开展重金属污染防治工作，进一步提升全市 重金属污染治理水平，推进涉重金属重点防控区域综合整治，降低重金属污染物排放量，提升环境风险防控和环境监管水平，重点防控区域环境质量得到有效改善。 到 2020 年，涉重行业产业布局及结构进一步优化，涉重金属企业污染物排放总量得到有效的控制，重金属产生和排放强度明显下降，完成省下达减排任务指标。城镇集中式地表水饮用水水源重点污染物指标稳定达标，部分重点区域重金属环境质量得到明显改善。重金属环境风险防控和环境监管水平进一步提升，重金属环境安全得到切实维护。 9 三、主要任务 （一）强化源头防
15、控，提升行业水平 1. 严格 新建项目环境准入，限制涉重金属项目 严格执行国家产业政策，优化产业布局，强化重金属排放建设项目监管，建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建金属表面处理及热处理加工业（电镀）、电子元件及电子专用材料制造（印制电路板）、皮革及其制品制造业等行业企业。加强重金属企业工厂搬迁场地的工业用地风险防控，加强土地使用性质改变风险防控。鼓励发展产污强度低、能耗低、清洁生产水平高的生产工艺和设备。 严格控制新增涉重金属企业。市一类重点防控区内禁止新建、扩建增加重金属污染物排放的 项目，现有技术改造项目应通过实施“区域削减”，实现增产减
16、污。市二类重点防控区新、改扩建重金属排放项目，严格执行建设项目主要污染物排放总量前置审核制度，严格实行污染物排放“等量置换”或“减量置换”，严格控制重点行业发展规模。 严格执行环境影响评价和 “三同时 ”制度。严格执行环境影响评价制度，建设重金属污染物排放项目时，要将重金属污染物总量控制、环境与健康风险评价作为建设项目环境影响评价的重要内容，科学确定环境安全防护距离，保障周边群众健 10 康。严格落实环保 “三同时 ”制度，环保设施要求与主体工程同时设计，同时施工，同 时投入运行。建立环保工程施工监理制度，确保工程质量。推进重金属排放企业严格落实环境影响后评价制度，努力开展重金属排放企业场所和
17、周边区域环境污染状况评估试点工作。 2. 加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染物产生 按照 “退出一批、提升一批、控制一批 ”的思路，严格执行国家产业政策及有关行业调整振兴规划，逐步建立健全金属表面处理及热处理加工业（电镀）、电子元件及电子专用材料制造业（印制电路板）中落后生产能力退出机制，按照高能效、低污染、高效益的原则，引导企业进行资产整合，实施技术改造和产业优化升级。 综合运用工艺 技术、能耗、环保、质量、安全标准，依法依规严格监管，加快推动落后和过剩产能退出。加强对落后产能工作的监督考核，依法关停园区（基地）外污染严重、难以治理又拒不进入定点园区（基地）的企业，对主动淘汰落后产能的重金属排放企业，积极争取省级、中央财政的支持。 排查并公布未达标涉重金属企业名单。全面推进 “双随机 ”抽查制度，实施环境信用评价制度，鼓励探索实施企业超标排放计分量化管理。对污染物排放超标或者重点污染物排放超总量的企业予以 “黄牌 ”警示，限制生产或停产整治；对整治后仍
