1、1加强对社会组织的培育和监管【摘 要】一个完整的现代社会应由政府组织、经济组织和各类社会组织三部分组成， 2004 年，十届全国人大二次会议首次提出了“社会组织”的概念。随后，2006 年的十六届六中全会中，又对社会组织的类型、作用等基本内涵做了详细的界定。党的十八大报告更是将社会组织放到了全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的高度。那么应如何加强对社会组织进行培育和监管，才能形成“政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”？ 【关键词】社会组织 ；培育；监管 一、社会组织的概念和内涵 （一）社会组织的概念。社会组织是“不同于政府组织与企业组织，主要从
2、事服务提供、利益代言、社会支持、资源募捐等业务，具有非营利性特征的一类组织。 ”也就是我们平常所认为的“民间组织” 、 “社团组织” ，以及西方国家的“第三部门” 、 “非政府组织”等。 （二）社会组织的类型和作用。十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 （以下简称决定 ）一文中，就已经对社会组织的类型和作用进行了详细的介绍。在该决定中，指出要“鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进2公益事业发展。 ” 还指出要“发挥各类社会组织提
3、供服务、反映诉求、规范行为的作用” 。由此可见党和政府对于社会组织的类型界定。其中，民办非企业单位是一个类型，社会团体是一个类型，各类基金会是第三类型的社会组织。社会组织的作用即提供服务、反映诉求、规范行为。 随着对社会组织的认识的逐步深入，政府也为社会组织的发展创造了一系列良好的条件，为社会组织的快速发展提供了有利的保障。民政部民间组织管理局 2012 年 3 月发布的数据显示，我国目前实现双重登记的社会组织，达到了 45.75 万家。其中民办非企业单位 20.2 万家，社会团体 25.3 万家，基金会 2510 家。相对比改革开放初期 1988 年我国社会组织仅有 4000 余家来讲，增幅
4、是非常大的。但是社会组织要想担负起社会管理的职责，还存在着很大的差距。因此，从政府角度来说，还需要从加强培育和监管的角度出发，助力社会组织的全面、可持续发展。 二、加强对社会组织的培育和监管 加强对社会组织的培育和监管是有效促进社会组织发展的两个重要方面。两个方面相辅相成，缺一不可。 （一）积极作为，为促进社会组织的发展创造良好的环境条件。社会组织发展的良好环境条件，一方面包括良好的理论、理念环境，另一方面也包括完善的支持网络。 1、深化理论研究，树立社会共治理念。加强对社会组织的培育和监管，首先应该在理论层面深化研究，深入探讨当代社会组织发展完善的重要意义，正确理解社会组织在创新社会管理模式
5、中的重要地位。在正3确的理论指导下，才能正确的开展各项实践活动；其次，政府也要更新管理理念，变传统的“家长制”作风为“社会共治”理念。将本应由社会组织承担的管理职能让渡出来，由社会组织接手；另外，广泛宣传，让社会共治的理念深入人心。提高公民对社会组织的认识和理解，增强公民参与社会管理的主动性，为社会组织的发展创造良好的群众氛围。 2、加大扶持力度，完善社会组织的支持网络。社会组织的“支持型组织”主要包括两大类，一类是“枢纽型”社会组织，一类是社会组织的“孵化基地” 。 “枢纽型”社会组织是指“由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥
6、桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织” 。目前我国社会组织的发展面临着种种障碍，尤以双重管理体制的约束为首，但是在转型期的时代背景下，想完全废除社会组织的双重管理模式还不太可行。 “枢纽型”社会组织的出现就是在综合考量社会组织发展的现实环境后作出的改革。大量“枢纽型社会组织”的出现，渐进式的践行了“政社分开、管办分离”的改革理念，对于稳步推进改革，促进社会组织健康发展还是大有裨益的。 3、拓展社会组织的资金来源，促进社会组织可持续发展。社会组织自身功能和作用不能很好发挥，还有一个重要的原因就是资金不足。为了促进社会组织的可持续发展，就需要拓展社会组织的资
7、金来源，其中一个很重要的方面就是引入市场机制，发展政府向社会组织购买公共服务的市场模式。 4（二）加强法律法规建设，完善监管模式，引导社会组织规范运营。培育社会组织的发展，为社会组织发展创造良好的环境和条件，并不代表要放松对社会组织的监管。 1、完善法律规范，推进社会组织法制化进程。对已有的社会组织法规进行修订，将新出现的问题纳入到法律规定的范围之内，确保法规的实用性和前瞻性。另外还需要提升社会组织的立法层级，制定社会组织法等专门法律，提高法律的效力。还有，还应建立落实法律政策的配套机制，保证有法必依，执法必严，违法必究，强化法律执行的力度。 2、创新监管机制，引导社会组织的规范运营。创新社会
8、组织的监管模式，多元监督，多管齐下。除发挥政府的监督作用外，还要广泛发动社会监督，引导行业自我监督。改变原有“一元监督”模式，提高监督的广度和深度，为社会组织的规范化发展、早日成熟创造良好的制度环境。 参考文献 1 刘道兴，牛苏林.2012 年河南社会形势分析与预测M.社会科学文献出版社，2012. 2 杨俊一，罗晓梅，邓泉国.政府社会管理教程M.国家行政学院出版社，2013. 3 汪志强.我国非政府组织：检视、批评与超越J.武汉大学学报，2006（2）. 4 马长山.NGO 的民间治理与转型时期的法制秩序J.法学研究，2005（4）. 5作者简介：张源（1986.01- ） ，女，河南商丘人，硕士，中共商丘市委党校马列主义基础理论教研室教师，研究方向：社会学。
