1、1加强城市地下管网档案管理工作随着社会的进步，人民生活水平的提高和城市建设的快速发展，对城市地下管网技术系统可靠性的要求日趋严格。在城市建设的实践中，无论是新建管网还是对原有管网进行维修维护，都要求有一套管理科学、规范的地下管网档案系统。因此，加强城市地下管网档案管理工作十分必要。 一、地下管网建设及其技术档案的重要性 地下管网是城市基础设施的一部分，是城市赖以生存的“生命线” 。它包括水网（给水、排水） 、电网（民用电、高压电，光纤、通讯等） 、气网（燃气、热力等） 。可以说，没有地下管网，就没有城市。 城市地下管网技术档案，是城市建设和各专业管线单位的宝贵财产。建立城市地下管网技术档案，能
2、够为城市建设、规划、管理提供依据，也为今后维修、扩建、改建提供依据。其功能体现在五方面：科学管理功能、科学研究接续和借鉴功能、重复利用和技术转让功能、技术传递功能、历史利用功能。 二、城市地下管网档案管理现状及存在的问题 由于我国城市地下管网系统建设时间早，所以系统老化和性能低下，运行效率低，管理日趋困难。平泉县也不例外。目前我县城区内地下综合管网包括雨水管网、污水管网、供水管网、电力管网、弱电管网、燃气管网和热力管网共 700 余公里。各管网依据建设单位划分隶属关系，2相关档案资料由各单位自行保存，具体情况如下： 随着城市基础设施建设步伐不断加快，我县主城区内综合管网建设也得到了稳步的发展，
3、逐步形成了城区综合管网基本上铺设入地。雨污水管网（86 公里） ，由平泉县住建局畅达市政维修处负责建设和维护，档案管理和维护由平泉县住建局负责；供水管网（160 公里） ，由平泉县自来水公司负责建设和维护，档案资料管理由平泉县自来水公司负责；电力管网（27 公里） ，随着城镇道路改造工程的推进逐步铺设入地，已完工程档案资料和维护管理由平泉县供电分公司负责；燃气管网（10 公里） ，目前已覆盖八沟大街、喧哗街、兴平中路和北城新区路网工程，由承德建投天然气公司负责建设和运行管理，相关档案资料由燃气公司负责存档；热力管网（270 公里） ，分为三个片区，城区南部由供热中心负责建造和运营管理，中心城区
4、和北城区由龙鸿热力负责建设和运营管理，北部卧龙镇由康泰热力负责建设和运营管理，与管网相关资料由三家建设单位自行负责保存；弱电管网（180 公里） ，随着城镇道路改造工程的推进逐步铺设入地，管网相关档案资料分别由广通公司、移动公司、联通公司等相关单位负责管理。 总体看，我县的地下管网档案管理还相当落后：一是档案管理分散。有的在城建、规划、测绘部门，有的在建设单位，有的甚至在产权单位技术人员手中。二是档案材料收集困难。一方面对于规划、建设行政部门来讲，还没有将地下管网档案建设纳入必备的行政管理程序之中，行政主体缺位造成了行政客体的独来独往。另一方面施工管线单位缺乏客观上的战略考虑，短期行为多，忽视
5、档案管理，只建不管。因此，严重3影响了地下管线档案的形成和收集。三是工程项目信息缺失。其根本原因是缺乏统一的权威性专门管理机构。四是管线工程竣工后，大多没有进行竣工测量，竣工图失准。五是管理资金不足与专业人才紧缺。还没有将专项资金列入预算，也没有专门的技术人员来从事地下管网档案工作。这种状况已经极其不适应高速发展的城市建设的需要，特别是如果一旦遇到类似去年北京 7.21 严重内涝等紧急情况，我们该如何应对？这恐怕应为我们思考的当务之急。 三、加强地下管网档案管理的对策建议 国务院 2005 年颁布了城市地下管线工程档案管理办法 ，2010 年又下发了关于地下管线档案管理情况的通知 ，使城市地下
6、管网档案建设有法可依。为保障发挥其应有的作用，提出四点建议： 一是组建综合机构，实行统一管理。要改变当前地下管网技术档案分散管理，各自为政混乱局面，首先必须组建一个综合机构，对所有地下管网档案资料进行统一管理。可以依托档案行政管理单位，也可以依托建设管理单位，增加人员编制和经费预算，成立专门股室负责地下管网技术档案资料的收集、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作。 二是严格管理程序，加强法规建设。根据国务院城市地下管线工程档案管理办法和关于地下管线档案管理情况的通知精神，县政府颁布具体的管理办法。进一步明确建设行政主管部门要切实履行城建档案管理职责，将地下管线档案建设纳入城市规划、建设管理环
7、节，严格建设工程的管理程序。地下管线工程的建设单位应当与城市建设档案机构签订建设工程档案承诺书，并以建设工程档案承诺书作为建设行政4主管部门办理建设工程施工许可证的前置条件。地下管线工程覆土前，建设单位必须委托具备相应测绘资格的单位，按照国家地下管线探测技术规程进行竣工测量，并在工程竣工后进行专项验收。县政府管理办法还要对地下管网技术档案的移交、利用等作出具体规定。 三是抓好管线普查，打好管理基础。鉴于当前地下管网技术档案管理极其不规范的实际，应当立即组织力量开展全方位的地下管线建设情况普查，掌握地下各类管网坐标、管径、材质、运行年限等具体信息，绘制“城市地下管网综合图” ，并及时修正完善，建立城市地下管网数据库，实现动态管理。 四是建立信息系统，提升管理能力。依法做好地下管网工程档案的接收和信息录入工作，构建城市地下管网信息综合管理平台，实施电子信息化管理，定期公布开放档案目录，不断开发档案信息资源，实现地下管网信息资源共享。 城市地下管网档案管理工作是利在当代、功在千秋的大事。我们要发扬与时俱进的精神，以求真务实的工作态度，进一步加强地下管线档案信息管理工作，保障地下管网档案建设的机构、人员、设施、经费四落实，为城市日新月异建设和社会和谐发展打下坚实的基础。 （作者单位：平泉县档案史志局）
