1、1农民工政治参与的困境与出路探析摘要改革开放以来，农民工虽然在经济地位和生活水平上都有了显著的提高，但其政治参与的状况并不理想，并且存在诸多问题。本文通过探析农民工政治参与中受制因素，进而提出一些相应的对策与见解，将对我国的民主化发展和基层民主建设有着重要的现实意义。 关键词农民工；政治参与 所谓政治参与是指“普通公民通过各种方式参加政治生活，并直接或间接地影响政治体系的构成、运行方式和规则以及公共政策的政治行为” 。农民工是一个特殊的阶层，他们在城市从事二、三产业劳动，而户口却是农业户口，终究在身份上还是农民，最重要的是不享受城镇居民的各种优惠补贴以及公费医疗等待遇。农民工政治参与包括制度化
2、政治参与和非制度化政治参与两种路径。 一、当前农民工政治参与的现状 “在现代国家中，政治参与扩大的主要转折点是农村民众可介入国家政治” 。当前农民工已经有政治参与的意识。他们的政治参与表现出积极的、主动的心理状态，更加关注民主型、公益型的政治参与，渴求政治参与并在参与中实现自身的价值。但是，毋庸置疑的是，当前依然有很多制约着农民工政治参与发展的因素。 （一）参与机制不健全和参与渠道不畅通 实际运用中一些具体制度还不够健全与完善，总体来看，一些民意2表达与监督制度还存在随意性，我国现行法律对农民工的参与权虽有相应规定，参与的基本原则也很明确，但是由于有些法律法规不够完善，操作程序上还缺乏参与的具
3、体实施办法，这包括参与的程序、方法、途径、参与权受到侵犯后的补救方法等等，有些农民工参与的积极性得不到支持，主动性也很难调动，从而对政治参与产生冷漠。参与机制的不健全必然导致参与渠道的不畅通，由于缺乏制度上的保障，导致农民工在城市制度化政治参与的渠道处于匮乏的状态，在维护自身权益中就自然而然的选择非制度化政治参与的方式，更不会选择主动向政府有关部门求救。具体制度的不完善以及在实践中的偏颇，必然阻碍农民有效地进行政治参与，抑制他们管理国家、当家作主的积极性。 （二）城乡分割的二元户籍制度 城乡二元社会结构使农民与市民处于一种不平等的地位。我国现行城市管理体系是以户籍制度为基础的，这就把我国公民划
4、分为两个经济利益上不平等的社会阶层城市居民和农村居民，在收入、分配、享受各种福利待遇、劳动就业和文化教育等方面存在着事实上的差别。这是一种体制性的社会排斥，其直接结果就是农民工成为城市社会的边缘群体。在实际操作中，农民工的选举权没有得到很好的保障，这些外来农民工大多都放弃选举的资格。农民工子女的受教育问题也存在很大的限制，例如农民工子女与同处一校的城市孩子相比，由于户籍的限制，比城市孩子多缴纳高昂的赞助费和借读费，尽管他们的经济条件比城市孩子要低得很多。 （三）参与动机的狭隘性，参与主体意识弱 3农民工政治参与的目的大多不是出于维护社会公共利益，而往往是出于某种利益的驱动或是自身利益受损后才进
5、行的参与，参与的动机比较狭隘。同时在现实生活中并没有参与国家政治生活的思想意识，更没有积极主动的行为和政治责任感，综合表现为参与主体意识淡薄。缺乏主动参与意识，处于一种被动接受的状态，未能认清自己的政治角色；缺乏权利责任和权力意识，并不清楚自己的权利和责任是什么，不能正确运用国家赋予自己的选举权来改善村民自治的权力运行，不善于运用法律来抗拒某些不合理要求。 二、改善农民工政治参与现状的建议 （一）提高农民工政治参与的组织化程度 亨廷顿认为：“组织是通往政治权力之路，也是稳定的基础，因而是政治自由的前提” 。就人的社会属性来讲，权利主张是一种自觉意识，但要转化为制度认可，就需要通过组织化的行动与
6、渠道，需要组织化的手段和能力。在制度方面给予保证，对农民工参与的内容、形式、路径作出明确具体的规定，在实际操作中能够按照一定的程序进行，以法律为依托，通过法律的形式确定下来，真正做到有法可依，实现依法参与，使农民工参与做到制度化、规范化、程序化。农民工需要有组织代表自己的利益，维护自身权益，要想使这一群体获得更多的利益表达机会，特别是使其合法权益上升到制度层面，提高组织化程度。例如成立利益代表组织“农民工协会” ，为农民工维护正当权益提供重要的组织保障，从制度组织方面引导农民工政治参与走上健康的发展道路。发挥社区的作用，在社区建立农民工自治组织，把农民工纳入社区政治参与管理的4范围之内，为他们
7、的利益表达提供渠道。健全机制，保障农民工的监督权与知情权，加强对权力的监督和制约，确保公共权力真正为人民、为社会谋福利，坚决克服和打击各种滥用权力、以权谋私等消极腐败现象。（二）提高农民工政治参与的制度保障 二元社会结构使农民工与城市居民处于完全不平等的地位。当务之急便是变革城乡二元社会结构，走出“城乡分治，一国两策”的格局。要从根本上解决农民工政治参与问题，就一定要改革现行的户籍身份制度和选举制度，打破城乡分割的二元体制。坚持以人为本，实现科学发展，冲破这道人为的二元体制的等级壁垒，做到城乡制度公正，让农民和市民拥有相同的待遇，拥有平等的权利、义务和发展机会。要相信农民工群体本身是一个人才库，问题在于制度渠道。过去的制度欠农民工太多，唯有制度改革能偿还。制度改革的标准是，使农民工能够自己表达自己，而不是永远作为悲惨世界中的悲惨者，被别人代表和表达。 （三）提高农民工的整体素质与参与能力 年轻一代的农民工具有朝气与活力，具有创新精神，能够更积极地参政议政，但是他们的自身素质与知识水平有限，人生阅历、社会经验毕竟还不够成熟，因此极其有必要多加强学习，不断提高自己的参政能力。政府发挥主导宣传作用，通过电视、报纸、网络等多种媒介对农民工进行宣传，使其了解和掌握国家形势、政策和政治参与渠道，掌握政治参与技能，真正成为一个合格的政治参与主体，并在我国政治文明建设中发挥应有的作用。
