1、1浅谈构建服务型政府【摘 要】建设公共服务型政府是在全新的政府理念下对政府的再造，是一项复杂的系统工程，是中国深化政治经济体制改革的必然。文章拟就服务型政府的构建问题作些探讨。 【关键词】服务型政府；转变职能；公务员队伍 构建服务型政府起源于二十世纪七八十年代发达国家的“政府重塑”、 “ 政府再造” 运动，并由此在世界范围内引发了一场政府施政理念的深刻变革。国务院总理温家宝 2004 年 2 月 21 日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府” 。至此，构建服务型政府在全国形成了共识，人们普遍认为构建服务型政府是我国政府行政改革的必然趋势
2、。 一、服务型政府的内涵及特点 关于服务型政府，不同的学者给出了不同的解释。有的是从政府与公民的关系上的角度来解释的，如刘熙瑞教授就持这种观点。有的是从政府职能重点调整的角度来界定服务型政府，如迟福林就是这种观点的代表。他认为服务型政府是以全新的服务理念为支撑，强调政府职能在于提供公共服务和公共产品。另外的一种是从历史演进的角度对服务型政府做出解释，如张康之教授认为，政府演进具有明显的规律性。他把政府类型化分为三类，即统治型政府，管理型政府以及服务型政府，认为服务型政府是人类最高级的政府形态。还有的是从政府工作创新的角2度对服务型政府做出解释，这一派主要从实践操作层面上来界定服务型政府。 以上
3、便是关于“服务型政府”界定的几种观点。在综合上述几种观点的基础上，笔者认为，所谓服务型政府是以服务价值为理念，以提供公共产品和公共服务为主要内容，职能重点为服务而非统治的政府，它是历史不断演绎的结果。它主要有以下特点：第一，它是有限的政府；第二，它是民主政府；第三，它也是透明化政府；第四，服务型政府也是法治政府，即政府必须依法行政，依法办事。 二、我国建设服务型政府存在的问题 改革开放以来，我国的政府形象发生了很大的改善，但仍有一些突出的问题，主要表现在以下几个方面： （一）行政观念即“官念”亟须转变， “父母官” “首长意识”在各级官员中盛行。许多公务员作为人民的公仆没有摆正自己的位置，行政
4、理念存在严重偏差，官员心态严重，高高在上，脱离群众和脱离实际情况严重。一些政府部门及其工作人员服务意识淡薄，服务态度差；工作效率不高，居其位不谋其政，权责不统一。总的来说，一些地方的政府部门给人的印象还是“门难进、脸难看、话难听、事难办” 。这些观念的根深蒂固导致公务员公共精神的缺失，将成为我国服务型政府建设的严重障碍。 （二）政府职能转变不到位。从 1982 年到 2003 年，国务院进行了五次大规模的政府机构改革，政府职能已发生了多方面的积极变化。不过，同社会对政府的要求相比，政府职能转变还不到位，还仍然存在着3政府管理的越位、缺位和错位的问题。此外，由于政府过多的干预市场和企业的微观经济
5、活动，主要靠行政而非经济法律手段进行管理，其结果是造成政府规模过于庞大和人浮于事，机构改革仍然没有走出精简膨胀再精简再膨胀的怪圈。 （三）一些政府官员依然唯 GDP 论。虽然党的十六届三中全会就提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的概念，但在实践中，由于受政绩考核制的影响，很多官员只重增长而不重发展，使本来脆弱的生态环境不堪重负。还有的官员热衷于“面子工程” 、 “形象工程” ，不断翻新办公楼，购买豪华车，讲究排场，致使民生欠账过多，社保水平过低，环境治理无钱。中共中央党校社会学教研室教授吴忠民近日指出，中国在基本民生方面的投入占 GDP 比例之低居
6、全世界第一，仅占支出总量 25%，而同期美国这一水平是 75%。过少的民生支出加剧了老百姓的“上学难、看病难、住房难”等问题，容易引发社会的不稳定性，与服务型政府的建设背道而驰。 三、建设服务型政府的对策 为了更好地促进服务型政府的建设，根据国内外的经验，结合目前的实际情况，笔者认为，建设公共服务型政府应从以下几方面入手： （一）变革施政观念。强化政府的公共服务职能按照建设服务型政府的目标要求， 我们应该树立以人为本的发展观， 执政为民的政绩观，科学民主的决策观以及从严治政的责任观，破除长官意识，注重“服务”二字， 重点强化政府对社会的服务功能。政府要通过转移支付和财政支出等手段对教育、社会保
7、障、公共医疗卫生等社会发展领域提供高质量4的公共产品和服务。 （二）转变政府职能。首先要明确政府职能，实现正确的定位。这就要求政府部门行使职权应力求做到不越位、不缺位。其次政府职能转变要多层面、全方位进行，整体配套运作，包括下放权力。地方政府把企业经营权退还给企业，把资源配置权退还给市场，使市场真正在资源配置中起基础作用。另外还要不适时宜的转移事务，凡是适宜由行业协会、评估机构、各类事物所等中介组织承担的事务，均由政府机构转移给中介组织或服务性实体。 （三）树立科学的考核体系。当前出现的部分经济社会矛盾，与以GDP 为取向评价政府和宫员的政绩有密切关系。要从根本上解决这些问题，必须尽快按照服务
8、型政府的要求，建立以公共服务为取向的，能够体现科学发展观的政府政绩考核体系。这个体系中，要弱化 GDP 增长的考核，更多的关注公共服务水平与公共服务覆盖面的考核。另外还要建立公共服务责任机制，追究政府官员在公共服务方面失职的责任，以达到监督的目的。 参考文献 1 李军鹏.服务型政府建设指南M.北京：中共党史出版社，2005年版. 2 刘熙瑞.服务型政府本质及其理论基础J.国家行政学院学报，2004（5）. 3 种淑娴.论服务型政府的创建J.中国管理科学文献， 2008（12）. 5作者简介：郑宪卫（1988.03- ） ，男，山东德州人，南京航空航天大学人文与社会科学学院 2012 级行政管理专业硕士研究生，研究方向：国有企业规制。
