1、1 2018年汕尾市单位食堂食品安全 专项整治工作方案 为落实 单位 食堂 （包括学校食堂、托幼机构食堂、职工食堂、养老机构食堂、工地食堂等） 食品安全主体责任，严厉打击食品安全违法行为，有效 防 控单位食堂食品安全风险，保障公众饮食安全， 根据广东省食品药品监督管理局办公室关于印发 2018年广东省单位食堂食品安全专项整治工作方案的通知（粤食药监办食营 2018 161 号）文件要求，结合我市创建国家卫生城市和广东省文明城市单位食堂食品安全专项整治， 特制定 如下工作方案 ： 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东 工作重要指
2、示批示 精神， 以保障广大师生与人民群众身体健康和生命安全为目的， 以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，认真落实食品安全监管责任；以源头严防、过程严管、风险严控为准则 ； 坚持问题导向、精准监管的思路，将群众关心、舆论媒体关注的单位食堂列为专项整治对象， 落实食品安全主体责任，不断提高食品安全保障水平， 切实解决师生与群众的饮食安全问题。 2 二、工作措施与目标 一是 通过全面排查整治，彻底解决并杜绝单位食堂无证经营行为； 二是 通过落实学 校和企业食品安全主体责任，强化单位食堂自身管理，建立食品安全自查制度，单位食堂定期主动向属地食品药品监管部门提交食品安全自查情况；
3、三是 通过加强日常监督检查，督促单位食堂建立并落实食品安全各项管理制度， 强化食堂对大米、食盐、食用油、肉及其制品等大宗原料采购、索证索票和进货查验及食品加工、餐用具清洗消毒等的管理，全面提升餐饮食品安全管理水平 ； 四是 通过加大投入，促进食堂食品安全量化提级； 五是 通过建设餐饮“明厨亮灶”，接受社会监督；六是 通过加大抽检力度，严厉打击食堂食品安全违法犯罪行为；七是 通过加大宣传，营造氛围， 提高社会公众食品安全知识水平；八是 通过建立单位食堂食品安全监管长效机制，有效遏制群体性食品安全事故的发生。 到 2018 年底，学校食堂及 800 人以上单位食堂餐饮服务食品安全量化等级优秀（ A
4、 级）比例 要 超 20%、良好（ B 级）比例要 超 75%，学校食堂灭 C 行动完成率 要 超 95%； 持证单位食堂“明厨亮灶”建设 要 实现 80%覆盖，其中学校食堂、 800 人以上单位食堂“明厨亮灶”建设 要 100%覆盖 ； 持证单位食堂食品安全管理人员配备率要达 100%；对涉嫌 违法的案件要 100%移送公安部门。通过整治，单位食堂食品安全形势明显好转， 2018 年全3 市单位食堂食品安全公众满意度 要 达 70%以上 。 三、工作内容 （一）严格许可，取缔无证，全力推进单位食堂量化提级。在 2017年开展单位食堂大排查基础上，要对照工商登记、机关事业单位登记、民政登记等名
5、录再次全面排查，严格依法进行查处未经许可提供供餐服务，从事食品经营活动的行为。对设计流程布局不合理、设施设备不具备、食品安全管理制度不健全、食品安全专业技术人员配备不到位的单位食堂，一律不予发放食品经营许可证；对流程布局等条件发生变化，不符合审查规范要求的食堂一律不予延续食品经营许可证；对外 包经营并设立小卖部的食堂，如食堂与小卖部为不同的两个法人主体经营，则须分别领取食品经营许可证方可经营。 各地食品药品监督管理部门要加强与经贸、教育行政、人力资源和社会保障、民政、工商、住建等部门沟通，把排查中发现因主体资格证明材料缺失、硬件条件达不到许可条件要求等无法办理食品经营许可证的单位食堂，及时通报
6、给上述相应行政主管部门采取措施，确保 其 依法持证经营。 各地食品药品监管部门还要配合教育部门开展“广东省学校食堂食品安全监督管理系统”基础数据的填报工作，形成工作合力。 以食品经营许可、延续换证为契机， 以餐饮服务食品安全量4 化分级为抓手，按照新出台食品经营许可审查要求， 对因 建设时间过长，设备设施陈旧， 环境卫生较差， 或者是就餐人数增加较快而生产制作条件不同步增长，满足不了正常供餐要求的单位，必须督促其加大投入， 通过改造升级，促使食堂食品安全量化提级。 （二）落实主体责任，严格执行食品安全自查制度。 学校和企业是食品安全第一责任人，单位法人要签订食堂食品安全责任书并按要求在显著位臵
7、张贴，主动承担食品安全法人主体责任，要将单位食堂食品安全工作纳入日常管理，成立以法人（或主要负责人）为组长的食品安全管理机构。食堂建立 食品安全自查制度，定期主动向属地食品药品监管部门提交食品安全自查情况；单位食堂要按有关规定配备相应的食品安全管理员，确保至 2018年底持证单位食堂食品安全管理人员配备率要达 100%。食品安全管理员要履行职责，加强对食堂食品安全自身管理，加强对从业人员食品安全知识和餐饮服务操作规范培训，组织开展本单位食品安全自查并形成报告，对查找出的问题要及时组织整改消除食品安全隐患；食堂外包的单位要加强对承包方食品安全情况监督检查，避免承包者违规经营，避免一包了之。 （三
8、）强化日常和飞行检查，督促落实食品安全管理制度。各地 要制定并执行年度监督检查计划，按照转发省局办公室关5 于印发 的通知（汕食药监食市 2017 42号）要求，采取“双随机一公开”机制开展日常检查和飞行检查。 一是 检查食堂是否建立完善索证索票、台帐登记、进货查验制度，大米、盐、食用油、肉品等大宗原料与主要食品原料是否 100%可溯源，学校食堂要索取购进批次大米检测报告，检测项目涵盖重金属；二是 检查库存食品是否在保质期内，原料贮存是否符合管理要求； 三是 检查食品添加剂是否实行“五专”管理，使用情况是否进行 公示，是否存在超范围、超限量使用含铝食品添加剂和非法添加非食用物质的“两超一非”行
9、为； 四是 检查食品加工制作过程是否符合餐饮服务操作规范，加工场所环境卫生是否整洁、设备运转是否正常，标识是否清晰明显； 五是 检查是否具有消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及孳生条件的防护措施，是否具有足够的通风和排烟装臵； 六是 检查食品加工流程是否合理，是否做到生熟容器、生熟食品分开，食品是否存在交叉污染； 七是检查餐饮具是否清洗消毒，学校食堂的餐饮具应以热力消毒为主，化学消毒仅限于因材质或大小原因无法热力消毒餐饮具； 八是 检查是否严格 按照规定做好食品留样，并做好食品安全应急管理方案。各地食品药品监督管理部门要把日常监督检查情况及时向社会公开，日常监督检查表悬挂在公示栏等显眼位臵，接
10、受社6 会公众监督。 （四） 继续加大抽检力度，严厉打击各种违法犯罪行为。 各地在单位食堂专项整治工作中要结合年度监督抽检计划，开展对单位食堂米面制品、肉制品、食盐、食用油、餐饮具和小卖部销售的散装食品、糕点进行抽检，其中米面制品、肉制品、食用油按照常规食品安全标准项目检测，餐饮具和小卖部销售的裸装食品重点检测微生物致病菌项目，糕点重点检测含铝等食品添加 剂项目。全市每个品种抽检数量不少于 30 批次共 210 批次，市局也将对各地单位食堂开展监督性抽样。对监督检查和抽检中发现的违法违规行为，应依法严惩重处，涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关，严禁以罚代刑。 （五）大力 建设“明厨亮灶”，推进食品
11、安全社会共治格局。持证单位食堂要 依照广东省食品药品监督管理局关于餐饮服务单位明厨亮灶建设指引 建设“明厨亮灶”， 要实现 80%覆盖，其中学校食堂、 800 人以上单位食堂“明厨亮灶”建设要 100%覆盖。 通过视频监控，或者是手机 APP 智能化系统，让消费者、学生家长、监管部门可以 实时了解与监视食堂的食品加工制作过程和食品安全状况，引入食品安全社会监督，构建食品安全社会共治。 （六）加强宣传培训，营造氛围。 要充分利用电视、广播、7 报刊、网络、手机等宣传工具大力宣传单位食堂食品安全的整治工作，通过新闻媒体及时公布相关信息， 结合食品安全宣传周活动，派发各种类型的食品安全知识宣传小册子
12、。 对食品安全信誉度较好的单位食堂和各种违法违规情况， 采取 “零容忍 ”的态度，发现一起、查处一起、曝光一起， 在食品安全监管网站上、新闻媒体上进行公布，让不法违规的单位食堂曝光，使诚信经营者利益受到保护和诚信守法得到 尊重、得到实惠 。 加强对单位食堂负责人和食品安全管理员的培训，采取 “以会代培 ”的方式，组织单位食堂负责人以及食品安全管理员学习食品安全法律、法规以及规范性文件等，明确单位的主体责任和管理责任，提高其法律意识和责任意识，自觉守法经营，落实管理措施，保障食品安全。大力推进食品安全进校园、进企业活动，采取通俗易懂、喜闻乐见的方式，向广大师生、员工普及和宣传法律法规和食品安全知
13、识，提高师生、员工的自我防范意识和消费维权意识，自觉抵制假冒伪劣食品。 加强基层执法队伍的建设和能力的培训，提高执法监管水平，全面夯实食品安全 的基础。 五、时间安排 （一）部署发动阶段 （ 3月份）。各地食品药品监管部门要根据本工作方案要求，结合本地区实际制定详细工作方案，对本方案提出的任务、目标进行分解，明确工作重点，落实责任人，明8 确工作进度。同时通过多种途径进行宣传发动，让社会、企业和群众了解开展单位食堂专项整治的目的意义，并积极参与专项整治行动。开展执法人员、企业负责人、食品安全管理员的培训，落实餐饮操作规范和食品安全管理各项制度，提高从业人员的法律意识、食品安全知识和意识，提高业
14、务技能和监管水平。 （二）自查自纠阶段 （ 4月 1日至 5月 31日）。 各地要在 2017年开展单位食堂调查摸底，登记名册的基础上继续开展全面排查，向登记在册的持证经营单位食堂发放自查表， 加强广东省学校食堂食品安全管理规定、广东省企业食堂食品安全管理规定两个制度的落实， 督促各食堂树立起食品安全第一责任人的责任意识，按有关规定开展自查自纠，要求食堂每季度向属地食品安全监管部门提交自查报告。 （三）全面整治阶段 （ 6月 1日至 8月 31日）。各地要根据摸底调查、登记建档、单位食堂自查等情况，开展对辖区单位食堂进行监督检查、抽检。重点对排查到无证经营、 供餐能力与实际人数不相适应、未配
15、备食品安全管理员、设备设施陈旧、承包经营等存在隐患的食堂进行严格整治 。对符合发证条件的无证经营单位食堂，要督促其办理食品经营许可证；对存在问题需要整改的，提出整改意见并进行指导，限期改进；对无法整改或没有按要求进行整改、整改后仍不符合要求的，责令暂停供餐；对不9 具备整改条件的单位食堂，加强与相关行政主管部门的协调，采取措施，动员其“关、停”；对食品安全意识差，工作不重视，有令不行，有禁不止的，存在重大食品安全隐患的，或发生重大食品安全事故的，坚决依法从严查处；对拒不整改的无证经营行为，或发生重大食品安全事 故拒不接受处理的，坚决在媒体上曝光，并移交司法机关；对在整治工作中存在“推、拖、赖、
16、横”不能很好完成任务的单位和个人进行通报。 （四）巩固提高阶段 （ 9月份）。各地要对辖区内的单位食堂整治工作情况进行全面总结，全面梳理完成工作任务情况。对整治工作中呈现好的经验做法和亮点进行归纳提炼，探索建立长效监管机制，为今后工作夯实基础。 对食品安全信誉度较好的单位食堂和各种违法违规情况，要在市局网站上、新闻媒体上进行公布，让不法违规单位食堂曝光，使诚信经营者利益受到保护和诚信守法得到尊重、得到实惠； 对在整治工作中表现突出的 单位、个人进行公开表扬，对在整治工作中消极怠慢，表现不佳的单位要进行批评，弘扬正气，推动食品安全水平的全面提高。 六、有关要求 （一）提高认识，强化考核。 各地要
17、 增强 “四个意识 ”，以习近平总书记“四个最严”要求 开展单位食堂的食品安全专项整治工作。加强组织领导，建立专项整治工作领导小组， 在总结前一10 阶段工作成效基础上，认真分析、查找本地区单位食堂食品安全存在的突出问题和薄弱环节，制定针对性强的专项整治工作方案， 做到人员、经费到位，任务、责任层层分解落实，市食安办将把单位食堂食品安全专项整治工作纳入对 各地食品安全年度考核指标， 确保整治工作取得实效 。 （二）加强沟通，务求实效。 单位食堂食品安全工作涉及经贸、教育、人社、民政、工商、住建等多个主管部门。各地食品药品监管部门要加强与地方政府沟通，加强与各有关部门的协作，整合监管力量、监管资
18、源和监管信息，要充分发挥经贸、教育、人力资源与社会保障、民政、住建等行政主管部门的作用，及时发现并互相通报单位食堂食品安全问题，建立起沟通协商机制，形成齐抓共管的长效监管机制。同时加强与司法部门的联系，对专项整治过程中发现的单位食堂食品安全违法违规行为，各地食品药品监 管部门要严格按照食品安全法及相关法律法规的规定，进行严厉查处，对拒不改正，情节严重的违法行为，及时移交公安机关查办，力求专项整治工作取得实效。 （三）认真总结，宣传推广。 专项整治期间，各地要明确专人负责信息反馈工作，于 3月 29日、 5月 28日、 8月 28日分别把工作方案、排查和自查自纠情况 (含附件 1报表 )、全面整治的阶段性工作情况（含附件 1报表）报市局食品餐饮安全监管科。工作中
