1、 2018 年山西黄河禹潼段防洪预案 运城市防汛抗旱指挥部 二 一八年五月 审 定： 张群波 靳虎刚 审 核： 辛选民 程艳红 参编人员： 贾晓凯 陈玉荣 谭胜兵 郭贵丽 张冰融 穆崇智 谷超鹏 柴俊芳 马艳涛 王亚涛 师永强 杜永兴 李 霞 孟范超 姚瑞宁 编制单位： 山西黄河河务局 运城市水务局 1 目 录 一、山西黄河禹潼段概况及防洪形势分析 1 二、防洪任务和防洪重点 5 三、黄河防汛组织与职责分工 5 四、防汛队伍 11 五、各级洪水防御措施 12 六、有关保障 22 附表一、山西黄河禹潼段防汛责任人统计表 23 附表二、各级黄河防汛指挥系统 24 附表三、山西黄河禹潼段河道工程现状
2、表 26 附表四、 2018 年各级频率洪水沿程水位预估表 28 附表五、山西黄河禹潼段工程防御能力一览表 31 附表六、薄弱坝段险情预估及防护情况统计表 33 附表七、超标准洪水工程险情预估与防护情况统计表 34 附表八、 1954 至 2017 年黄河龙门站伏秋汛期间最大洪峰及沙峰统计表 37 附图一、黄河北干流干支流主要控制站里程与洪水传播时间示意图 41 附件 1、山西黄河禹潼段滩区运用预案 42 附件 2、山西黄河禹潼段工程查险、抢险预案 107 附件 3、山西黄河禹潼段黄河防汛物资保障预案 114 附件 4、山西黄河禹潼段黄河防汛后勤保障预案 121 附件 5、山西黄河禹潼段黄河通
3、信保障预案 126 附件 6、山西黄河禹潼段防汛交通保障预案 129 附件 7、山西黄河禹潼段防汛夜间照明保障预案 131 1 2018 年山西黄 河禹潼段防洪预案 根据国务院批复的黄河防御洪水方案（国函 2014 44 号）和国家防汛抗旱总指挥部批复的黄河洪水调度方案（国汛 2015 19 号）以及黄河防汛抗旱总指挥部防洪指挥调度规程，结合山西黄河防洪工程实际和流域中长期天气形势预报，制定本预案。 一、山西黄河禹潼段概况及防洪形势分析 （一）山西黄河禹潼段概况 1、河道概况 黄河禹门口至潼关河段简称黄河禹潼段（亦称小北干流），为晋、陕两省界河，全长 132.5 千米，位于北纬 3435 35
4、49,东经 11015 11038之间，是黄 河中游的一部分，属于无堤防河段。根据河道地形及河势变化，该河段分为上、中、下三段。上、下河段宽浅，滩地开阔，中段狭窄，滩地呈零星分布。上段为禹门口至庙前段，长 42.5千米，有汾河、涺水河支流汇入，平均宽度 6.8 千米，汾河入黄口最宽达 13 千米；中段为庙前至夹马口段，长 30 千米，平均河宽 4 千米，因该河段地处第三纪红土层背斜顶部，红土出露较高，抗冲能力较强，河势比较稳定；下段为夹马口至潼关段，长 60千米，平均河宽 10 千米，蒲州旧城处河宽达 19 千米，两岸有涑水河、渭河、北洛河支流汇入。河床宽浅，水流散乱，心滩、汊流 发育，主流摆
5、动不定，是黄河禹潼河段的自然特性。 2、工程概况 1968 年该河段始建防洪工程，截至 2018 年 5 月，共修建河道整治工程 23 处，工程总长 89.35 千米 ，丁垛坝 613 座，其中：地方管理工程 4 处 5 段 12.73 千米 ，丁垛坝44 座；黄委管理工程 19 处 76.623 千米 ，丁垛坝 569 座。 3、社经情况 黄河禹潼段河道全长 132.5 千米，山西一侧共有大小滩地 8 片，面积 42.29 万亩。此外，工程连线以内的嫩滩，面积达 14.51 万亩。 据各县（市）防指统计，龙门站发生 20000 立方米每秒 及 以上洪水时，黄河禹潼段山西 侧滩区需撤迁人口 1
6、5908 人，包含：自然村 2 个、 1361 人（ 其中 561 人常年在2 滩区作业），滩区内养殖等常住人员 677 人，滩区生产、旅游等流动人员 14431 人。 4、涉河桥梁 目前黄河禹潼河段跨河桥梁主要有：禹门口公路桥、侯禹高速公路大桥、黄韩候铁路桥、洽吴浮桥、大西高铁晋陕黄河特大桥、风陵渡黄河铁路桥。在建的有：国道 108 线禹门口跨黄河公路大桥。另外，滩区行洪范围内还有一座在建的蒙华铁路顺河桥。 （二）防洪形势分析 据气象部门预测，今年汛期我国气候状况总体偏差，降水总体呈现 “南北多、中间少 ”的分布，旱涝并 重，极端天气气候事件多；黄河流域主汛期降水较常年同期偏多 02 成，山
7、陕区间偏多 2 5 成，黄河可能发生较大洪水。黄河自 1982 年以来没有发生大的洪水，黄河中游龙门站 自 1996 年以来没有发生上万流量洪水，按照久旱之后必有大涝的自然规律，黄河发生大洪水的几率在不断增加。近几年小北干流来水有增多趋势。2011 年，黄河发生严重秋汛，潼关站发生 1998 年以来最大洪水 5720 立方米每秒。 2012年，黄河遭遇了三十年未遇的流域性洪水，小北干流河段相继出现了三次编号洪峰，龙门站发生 1996 年以来最大洪水 7620 立方米每秒。 2017 年，黄河龙门站发生 6010立方米每秒洪峰。今年小北干流发生大洪水的可能性很大，防汛形势不容乐观。当前防汛工作仍
8、存在不少突出问题和薄弱环节。 1、主河槽淤积萎缩，行洪能力降低 自 1977 年以来，禹潼河段已有四十年未发生较大规模的 “揭河底 ”冲刷，河道不断淤积抬高，滩槽差减小，河道行洪能力降低，工程防御能力下降，极易形成 “横河 ”、 “斜河 ”，引发洪灾；工程极易出现 “小水大险 ”，滩区经常发生 “小水漫滩 ”， 2009 年以来，龙门站流量不足 1000 立方米每秒的情况下，河津汾河口、万荣庙前、临猗吴王上延、永济舜帝控导下 延、芮城凤凰咀工程接连出险，舜帝至城西河段、西范至庙前河段多次发生大范围漫滩，直接威胁滩区人员安全和防汛安全。 2、防洪工程体系不完善 山西黄河禹潼河段防洪工程体系不完善
9、，抗洪强度不足，突出表现在以下四个方面：一是 部分河段工程布设不足，控导河势能力不足。如： 永济舜帝至韩家庄 4 公里、万荣西范至庙前 11 公里等为河段空档，大范围漫滩仍难以避免 。二是工程防御标准较3 低。控导工程一般仅防御当地 4000 5000 立方米洪水。若发生较大洪水，工程极易出现漫坝、溃决险情。三是防洪工程隐患较多。大部分防洪工程修建于上世纪七十 年代，建设标准低，安全隐患较多。四是 1998 年以来建设的 19.2 公里工程多数为旱滩施工，根石较浅，稳定性较差，没有经过大洪水考验，极易出险。五是 小北干流河段防洪 工程中有 4 处 5 段 12.73 公里 属黄委非直管工程，修
10、建于上世纪七、八十年代。大多工程因年久失修，工程面貌破旧不堪，断面严重不足，抗洪能力弱，难以经受大洪水考验。目前，此类工程已成为山西黄河小北干流防汛抗洪的短板和薄弱环节。 3、防洪非工程措施 薄弱 在防汛机构、防汛队伍、信息化建设等方面还不完善，无法满足抗大洪、抢大险、救大灾的工作需要。今年正处于党和国 家机构改革、职能调整过渡期，黄河防汛机构虽然每年组建，但各级地方行政首长换届，对黄河防汛基本情况有待进一步熟悉；山西黄河防汛专业机动抢险队尚未组建，没有专业抢险设备，群防队伍组建困难，抢险队伍力量薄弱；山西局没有物资中心仓库，物资储备不足，物资调配调度能力不适应抢大险的需要；由于多年没发生大洪
11、水，沿黄干部群众水患意识淡薄，侥幸心理严重，给抗洪抢险工作带来严重隐患；信息化建设方面，尚未建立防汛应急会商体系、防汛调度体系等科学防控体系，防汛信息化水平较低。 4、滩区人员安全撤离难度大、任务重 随着沿黄社会经济快 速发展，滩区种植、养殖、休闲旅游等人员逐年增多，生产生活设施投入不断增大，由于滩区人员构成复杂，流动人员数量不确定，联络困难，滩区涉河人员安全撤迁及防汛组织管理难度大、任务重。 （三）历史洪水灾害 历史上，黄河禹潼河段由于河道泥沙淤积，河势游荡摆动，洪涝灾害频繁。据有关资料统计，自明末（公元 1636 年）至 2017 年的 380 余年间，就有 75 年发生了较大洪水灾害，平
12、均每 5 年多发生一次。 20 世纪 60 年代以来，特别是 1985 年统一治理以来，洪涝灾害虽有所遏制，但水患依然存在。 民国 22 年（ 1933 年） 8 月 3 日，黄、 渭、洛三河暴涨，黄河龙门洪峰流量 17000立方米每秒，水漫全滩，水深 1.54 米，大庆关陷入河心，从蒲州到朝邑河滩一片汪洋，黄、渭、洛汇流区也一片水泽，韩城芝川、合阳、夏阳等村舍多被淹没，人畜死4 伤惨重。 1967 年 8 月 11 日，黄河龙门出现 21000 立方米每秒洪峰流量， 8 月 20 日、 22日再次出现 14900 和 14000 立方米每秒洪峰流量，合阳夏阳村北部和东部沦入河中，朝邑滩 20
13、 多万亩秋田被淹，且黄河倒灌顶托渭河、北洛河，淤塞渭河河口，造成河津、万荣两县大片滩地被淹，受灾作物 20 万亩以上。永济受淹村庄 11 个， 淹地 2 万亩。有不少人在洪水中丧生。 1977 年 7 月 6 日、 8 月 3 日、 8 月 6 日黄河龙门站相继出现 14500、 13600、 12700立方米每秒的洪水，潼关站 7 月 7 日、 8 月 3 日、 8 月 6 日相继出现 13600、 12000、 15400立方米每秒的洪水，黄河小北干流河段相继发生 2 次 “揭河底 ”冲刷，水流湍急，水位剧增，高出河津市大石咀浆砌石坝 1 米，从清涧湾顺坝漫顶而过，铁路的铁轨、枕木被冲出
14、500 多米远，装满石头的铅丝笼被冲出 700 米外，坝后积水 5 米多深，庄稼、机井、房屋全部被淹。 7 月 6 日 21 时许开始 “揭河底 ”，河床刷深 69 米。 1988 年 8 月 6 日，黄河龙门站发生 10200 立方米每秒的洪水，河津清涧湾工程、永济城西工程出险，严重危及河津、永济沿河村庄的安全。 1996 年 8 月 10 日，黄河龙门站发生 11200 立方米每秒的洪水，为小北干流 1979年以来最大洪峰，河津清涧湾工程漫坝长度 1 千米，舜帝工程决口 70 米，淹没滩地 10万亩，冲毁 115 公里输电线路，泥沙淹埋 65 眼机井，经济损失 5400 多万元。该洪水使汾
15、河入黄口上提，黄河夺汾 10.6 公里。 2003 年 7 月 31 日，黄河龙门站发生 7340 立方米每秒的洪水， 7 月 30 日 8 时，府谷站出现 13000 立方米每秒洪峰，龙门站洪峰为 2003 年黄河中游出现的第一号洪峰，河津小石咀、清涧湾、临猗吴王三处工程出险。小北干流两岸共淹没滩地 26.42 万亩。 2012 年 7 月 28 日，黄河龙门站发生 7620 立方米每秒的洪水，河津小石咀，万荣庙前、西范，临猗浪店，永济城西、韩家庄，芮城凤凰咀共 7 处工程 25 个坝次发生险情；黄河小北干流山西侧共漫滩面积达 9.83 万亩，其中，万荣滩区漫滩 3 万亩，临猗滩区漫滩 0.
16、45 万亩，永济滩区漫滩 6 万亩，芮城滩区漫滩 0.38 万亩。 2017 年 7 月 27 日，黄河龙门站发生 6010 立方米每秒洪 水，临猗吴王、永济舜帝控导下延、芮城凤凰咀等 6 处防洪工程出险。黄河小北干流山西侧共漫滩面积达 6.83万亩，其中，河津滩区漫滩 0.98 万元，万荣滩区漫滩 0.23 万亩，临猗滩区漫滩 3.0 万5 亩，永济滩区漫滩 2.41 万亩，芮城滩区漫滩 0.21 万亩。 二、防洪任务和防洪重点 （一）防洪任务 立足于防御建国以来的最大洪水，确保黄河滩区群众生命安全，确保防洪工程在设防标准内不垮坝。遇超标准洪水，采取一切措施，最大程度地减少灾害损失。 （二）
17、防洪重点 根据今年对禹潼河段汛前河势查勘及防洪工程普查情况，考虑目前防洪工程现状，经分析、预估和研判，确定 2018 年防守重点工程为：河津清涧湾调弯工程、小石咀工程、汾河口工程大裹头至 16 号坝；万荣西范工程、庙前工程；临猗屈村工程、吴王工程、浪店工程；永济地管舜帝工程、舜帝工程 2847 号坝及下延工程、韩家庄工程、城西工程 025 号坝；芮城匼河工程、凤凰咀工程。 滩区防守重点是可能危及到的河津市连伯滩、万荣县西范滩、临猗县屈村滩、永济市蒲州滩、芮城县匼河滩。 三、黄河防汛组织与职责分工 （一）防汛组织 防汛抗洪工作实行地方人民政府行政首长负责制，由行政首长统一指挥，分级分部门负责。运
18、城市黄 河防汛指挥部总指挥由市人民政府分管防汛工作的副市长担任，常务副总指挥由运城市水务局局长担任，副总指挥由山西黄河河务局分管防汛副局长、省三门峡库区管理局副局长、市水务局副局长等担任，沿黄河津、万荣、临猗、永济、芮城等县（市）人民政府分管防汛领导为指挥部领导成员，负责本辖区的黄河防汛工作。运城市各有关部门主要领导为指挥部成员，负责该部门应该承担的防汛抢险任务。黄河防汛办公室设在运城市水务局，与运城市防汛抗旱指挥部办公室合署办公。 （二）黄河防汛指挥部成员职责 1、总指挥 全面负责山西黄河禹潼河段防汛工作。负责全 市的黄河防汛队伍组织训练、防汛料物筹备、河道清障等有关工作，同时对防汛抗洪指挥
19、、防汛队伍巡坝查险、物资调运以及群众迁移安置、灾后重建等抗洪工作全面负责。 2、常务副总指挥 6 负责黄河防汛指挥部常务及黄河防汛指挥部办公室工作。 3、副总指挥 市人民政府副秘书长：负责协调、组织指挥部各成员单位做好防汛抗旱工作。 运城军分区副司令员：负责协调驻军、组织民兵参加抗洪抢险救灾；协助地方人民政府转移危险地区群众。 武警运城支队副支队长：负责组织武警部队实施抗洪抢险救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协助当地公安部门维 护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助地方人民政府转移危险地区群众。 市财政局副局长：负责防汛和抢险救灾资金转款下拨工作。 市发改委副主任：负责组织落实防汛抗旱规划
20、和建设工作，负责防汛抗旱、重点工程、除险加固工程建设项目计划的协调安排和监督管理。 山西黄河河务局副局长：负责山西黄河河务局防汛准备，黄河禹潼河段水情传递、防洪抢险技术指导等工作。 省三门峡库区管理局副局长：负责黄河三门峡库区防汛工作。 市气象局局长：负责全市天气气候监测和预测预报工作。 市水务局副局长：负责指挥中心全面工作。 4、成员 沿黄县（市） 分管领导负责各管辖河段黄河防汛准备、防洪预案编制、抗洪抢险和滩区运用等工作。 （三）黄河防汛指挥部成员单位职责 1、市水务局 负责全市黄河防汛的日常工作；组织制定全市黄河防汛预案； 协调相关成员单位开展防汛工作，组织防汛形势会商；负责抢险过程中的
21、技术指导工作；负责所辖 黄河防洪工程的建设管理，指导、监督防洪工程安全运行 。 2、运城军分区 负责组织所属部队参加黄河抗洪抢险救灾，组织军队参加黄河重大抢险救灾，协助各级人民政府转移漫滩地区的群众。 3、武警运城支队 7 负责组织武警实施黄河抢险救灾，参加重要工程和重大险情 的抢险工作，协助公安部门维护黄河抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助各级人民政府转移漫滩地区群众。 4、市财政局 负责防汛和抢险救灾资金转款下拨工作。 5、市发改委 负责组织落实防汛抗旱规划和建设工作。 6、山西黄河河务局 负责所辖黄河防洪工程的建设管理，指导、监督防洪工程安全运行；制定辖区黄河防汛预案，及时提供黄河雨情、水
22、情、工情和洪水预报，负责黄河防汛技术指导；负责国家储备防汛物资的储备、调拨；负责防汛 专业队伍培训管理等工作 。 7、三门峡库区管理局 负责黄河三门峡库区防汛工作。 8、市气象局 负责天气气候监 测和预测、预报。从气象角度对影响黄河汛情的天气形势作出监测、分析和预测。及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向市防指及成员单位提供气象信息。 9、市国土资源局 协调、指导各相关单位地质灾害防治工作。组织对山体滑坡、崩塌等地质灾害应急调查、勘察、监测和防治的监督指导 工作 ，尽最大可能减少地质灾害损失。 10、市交通运输局 负责所辖公路交通设施的防洪安全，确保道路畅通；负责公路交通设施的观测和防守；在紧急情况下优先运送黄河防汛抢险、防疫人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等运 输工具；协助黄河滩区群众安全转移工作。 11、市民政局 负责黄河滩区灾民的生活安置和救灾工作，组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况，及时提供黄河灾情信息；负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；管理、分配中央救灾款物并监督检查使用情况；组织、指导和开展黄河救灾捐赠等工作；协助实施黄河滩区群众安全转移。
