1、1珠海的新城建设与全域城市化【摘要】目前，新城建设和全域城市化已经成为城市发展和城市空间拓展领域的热门话题。新城的崛起，不仅促使大城市空间结构的演进，而且也进一步扩展了城市化的地域表现形式。本文以珠海市新城建设的现状，以及全城城市化的意义作为出发点，探讨了珠海市新城建设和全域城市化的背景、现状及发展战略。 【关键词】新城建设 全城城市化 空间拓展 珠海市 【中图分类号】F291 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2013）04-0109-04 目前，珠海正致力于打造珠江口西岸核心城市。新城建设能够使珠海城市空间得到“质”的扩张和增长，迅速提升经济实力，推进城乡体制改革，推动全域
2、城市化进程，从而全面促进珠海城乡区域一体化的发展。实施全域城市化发展战略，是珠海在振兴发展进程中，对突破资源、空间制约达成的广泛共识，是落实国家战略。拉开发展框架的必然选择，也是当前珠海调整产业结构，扩大有效内需，加快发展方式转变的重要途径。 一、新城与全域城市化解析 改革开放以来，随着我国城市化和区域一体化的加速，城市增长本身带来了新的形态，即形成了我们称之为新增长中心的“新城” 。目前，“新城”在我国城市建设过程中已经成为一个热烈探讨的话题。北京、2上海、广州等一些特大城市的总体规划布局中无一例外地都引入了“新城”的概念。通过加速新城建设来扩大城市空间范畴、推动该地区的城乡一体化进程。就新
3、城的具体定义而言，不同的学者有不同的看法。这种新城中心充满活力，已经或即将成为一个地区经济增长的重要推动力量。 全域城市化是指在城市化中后期，区域经济实力积累到一定程度，在市场配置资源的基础作用和上级政府协调和统一推进的作用下，城市化主要空间过程从少数几个点通过城镇体系扩散到整个区域。从而增强对农村的辐射和带动作用，实现城乡协调发展和共同进步，通过人口、资源的自由流动和优化配置，实现区域一体、协调的城市化过程和区域整体竞争力的提高。其空间范围基本上是以经济城市的空间为边界，在这种新的城乡空间结构中，要素流动得越通畅，城乡之间的经济往来活动越频繁，城市化空间越易于形成一个开放的、弹性的结构体系。
4、因此，目前“全域城市化”意味着中国的城乡结构调整和城市化问题，必须放在都市圈的大空间中统筹考虑。 新城倾向于在城市更广阔的地理范围内发展，它引导大都市区向多中心型城市演进，逐步形成与都市核心区互补与竞争的现代城市结构模式，而这个空间发展模式与我们所提出的“全域城市化”发展战略是相契合的。新城的崛起，不仅促使大都市空间结构的演进，而且也进一步扩展了城市化的地域表现形式。一方面，原在大都市区内的部分职能逐步分散到了这些新城之中，从而减轻了大都市区空间和经济成本的压力；另一方面。新城自身又逐渐形成了组团式的卫星城市结构，从而提高了3全域城市化的空间容量，推进了城市区域一体化进程。 二、珠海新城建设和
5、全域城市化的背景和现状 （一）背景 1 珠海城市化发展东西部严重不平衡 实现珠海发展目标，需要破解珠海东西部发展严重不均衡问题。从工业发展看。东西部的差距正在缩小。2001 年全市工业总产值为 734.08亿元，斗门区和金湾区（含高栏港）为 191.45 亿元，仅占全市工业总产值的 26%；到 2012 年，金湾区和斗门区的工业总产值已达 1869.71 亿元，占全市工业总产值 2728.51 亿元的 68.52%。但从城市化发展的水平和质量上看。东西部的巨大差距没有明显缩小的迹象。因此，我们认为，为解决珠海市东西部发展的严重不均衡问题，实现更高层次、更高质量的发展，必须推进西部地区的城市化进
6、程，迅速启动西部新城的建设。 2 珠海建设珠三角西岸中心城市的愿景 2009 年，国务院正式通过的珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）年 ，将珠海定位为“珠三角中心城市之一，珠三角西岸的核心城市” 。整个城市发展将按照“做强看东部、做大看西部”的思路，实施“东高西重、东商西实”的差异化发展策略。珠海市委市政府明确提出珠海城市定位为：区域性商贸、服务和金融中心、区域性海陆交通枢纽，珠江三角洲西部临海产业基地、亚热带海滨风景旅游胜地。今后几年将着力提升东部城区城市品质，快速提升西部地区经济规模。 3 珠海城市空间体系的构建需求 未来几年，珠海市要构建的城市空间体系分布，由一个主城区
7、（中4心城区南湾城区） 、两个地区中心（斗门城区、金湾城区） 、三个新城（临港新城、唐家湾新城、横琴新城） 、五个中心镇（红旗、平沙、斗门、白蕉、莲洲）及 40 个左右中心村等组成。此外，还将重点加快建设“一桥、两轨、双港” （港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际快轨、珠海港、珠海机场） ，迅速改变珠海的交通区位，从交通网络末梢转化为交通枢纽。增强港澳、广深的辐射和珠江三角洲区域集聚力。为实现城市建设总体目标，珠海在“城市空间发展战略”中提出“东延、西拓、强海、优山、美江、活岛”的城市空间发展策略。为实现这样的空间发展战略，新城建设和全域城市化也必然成为其中不可缺少的一部分。 4 珠海产业发展规划的
8、依托基础 根据规划，珠海将把东部沿海城市带（原有中心城区）打造成为珠三角西岸区域交通枢纽、生产服务中心、中央商务中心、海滨休闲之都，大力发展口岸经济、总部经济，加快发展金融商贸、旅游度假、会议会展、物流流通、创意研发、居住休闲等高端生产服务产业及高品质生活服务产业。在西部地区（金湾区、斗门区）建设“中部沿江” 、 “西部沿海”两条城市带。 “中部沿江”城市带打造为空港带动的制造业集群以及具有区域性竞争力的工业产业基地，重点发展以飞机维修、通讯设备、医药化工等为特色的一般制造业及配套居住产业。西部沿海城市带围绕全国沿海主枢纽港的发展，建设高栏港经济区临海产业基地和区域性海陆物流中心，重点发展大型装备制造业、重化产业及其配套产业，积极发展滨海休闲产业。这两条城市带都集中在新城建设的重点地带，也是全域城市化的重点建设区域。
