1、1“异地高考”政策制定中的政治博弈摘 要：公共政策的政治学分析涵盖了在特定政治体制下，各个官方决策主体与众多非官方决策主体及其相互作用的政治学分析框架。在公共政策制定过程中，各决策主体对政策制定的影响与相互作用，使得政策制定充满了各种各样的政治博弈。一项好的公共政策，要兼具价值理性和工具理性，必然是经过反复博弈，各方利益得到充分权衡的结果。本文以“异地高考”政策相关主体的政治学分析为例，从公共政策政治学分析入手，深入讨论了在政策制定过程中存在的政治博弈。 关键词：异地高考 公共政策 政治博弈 在公共政策分析中，不同决策主体基于自身特定立场，必定会极力在推动政策走向上加入自己的利益诉求，由于不同
2、利益主体间存在的利益摩擦和冲突，所以公共政策在制定过程中会出现不同利益群体之前的碰撞。 “异地高考” ，不同地区也有着不同程度的反应，由于是教育资源相对倾斜的“高考特区” ，当前“异地高考”相关政策的争论在北京、上海、广州等地尤为强烈。总的来看， “异地高考”政策制定至少存在着以下几种力量的博弈 1： 1.中央政府与地方政府的博弈 在“异地高考”相关政策正式纳入官方讨论范围之前，外来非户籍考生家长及相关专家学者通过不断“上书”提议，借助社会媒体的宣传推动，使官方决策主体开始关注外来务工人员子女高考问题，并且，随2着时间推移，官方决策主体的态度也越来越明朗。在 2012 年全国“两会”上，现任教
3、育部长袁贵仁进一步做出承诺，异地高考方案已经到了冲刺阶段 2。 然而，北京上海广州当地考生家长们维护自身权益的呼声，又让教育部等相关部委认识到“既要解决随迁子女的考试问题，又不能影响北京上海当地考生的权益”3，并且教育部似乎将更多实质性的具体实施方案制定交给了地方政府。一面是本着实现教育公平、推动教育改革的中央部委，另一面是担负着维护本地考生权益的地方政府。教育部做出的纲领性指导落实到地方政府手里又会如何解读和执行，这里面充满了教育部与地方政府相关部门的博弈。如果央地之间的矛盾不能得以有效解决，那么所谓的“异地高考”政策最终也会像之前诸多民生领域的改革一样，流于形式，不能产生实质性的效果。 2
4、.地方政府与高等院校的博弈 在高考招生这个问题上，地方政府与高等院校之间一直存在着利益上的博弈。以北京为例，7.3 万人参加高考的北京市，北京大学的计划招录人数为 614 人，而这一数字，在有 82.5 万人报名参加高考的河南，变成了 108 人，在有 55 万人参加高考的山东，则仅为 72 人；清华大学在北京计划招生 203 名，在河北、安徽分别只计划招录 54 名和 65 名。4 此外，作为有 8 家“985”工程院校的北京，另外 6 所高校的情况大抵相同。作为“高考”特区北京而言，优质教育资源必定是向本地学生倾斜。 这个问题的主要原因在于即便是教育部直属的高校，其建设资金也是中央与地方一
5、比一配套的，连教育部直属高校都如此，更何况是地方3高校。由于高校在经费、土地、水电、治安等方面对地方政府多有依赖，就不可避免地出现高校以提高当地录取比例的方式，回报地方政府。正是这一层关系，让很多高校在生源分配上的话语权大大减弱，不仅加剧了资源分配的不平衡，而且使得很多高校专家以及校园力量的发挥大受限制，其对“异地高考”政策的影响可以说也大打折扣。5 3.外来非户籍与原有户籍人口的博弈 就在非本地户籍考生家长们为了子女们的高考梦奔走呼号之时，地方原有户籍的本地人也纷纷而且呼吁维护自己原有而又正在慢慢失去的权益。 一方面，外来务工人员经过多年的打拼，大多已经在城市扎根，他们为了城市的发展做出了巨
6、大的贡献，他们的子女们也已经融入了这个城市的教育，然而，一纸薄薄的户籍却将他们拒之门外，要么放弃高考出国，要么回老家，在水土不服中高考失利，这样的结局，对于那些为城市发展付出巨大的人来说，未免有些太不公平了。 另一方面，由于公共教育资源在短期内扩张缓慢，而且在总量上是有限的，所以不可避免的会存在公共资源的溢出效应， “异地高考”政策放开后，本地人的原有优势势必会受到影响，另外，从长远来看，一旦“异地高考”完全放开，会造成大量人口的迁入，这样一来，将会给本来人口问题突出的流入地带来更大的人口压力。教育资源在地域分配上存在的巨大差异成为了本地人与外地人之间利益冲突根源。 虽然从一开始提出到现在，
7、“异地高考”政策用了几年的时间进行酝酿，许多具体方案相继出台，北京上海广州等地也纷纷开始有了一些实4质性的进展。但是，一项充分考虑各方利益，最大程度上实现公平，兼具价值理性和工具理性的公共政策，必然是经过各方决策主体和利益集团反复博弈的结果。由于各方利益团体间利益诉求上存在的差异性和问题的复杂性，就注定了京沪广地区的“异地高考”时效性政策出台的缓慢。 参考文献： 1.张墨宁.高考“特区”的博弈J.南风窗.2012 年第 18 期. 2.袁贵仁：异地高考改革方案进入“最后冲刺阶段”Z.中国新闻网.2012.03 3.吴杰.异地高考，动了谁的利益？Z.南方周末网. 2012.03.19. . 4.八名律师上书教育部 要求增加高考大省招生比例Z. http：/ /2012-07/17/content_601144.htm 5.戴玉.各省（市）教育部直属高校分布与人口分布对比J.南风窗.2012 年第 18 期 作者简介： 王耀辉（1992-） ，男，山东青岛人，汉族，北京师范大学管理学院公共事业管理专业本科生； 李金东（1991-） ，男，河北沧州人，汉族，北京师范大学管理学院人力资源管理专业本科生； 薛璐（1992-） ，女，山东青岛人，汉族，北京师范大学管理学院人5力资源管理专业本科生。
