1、1保定西部山区剩余劳动力转移问题研究摘要保定市西部山区农村由于受到自然资源条件限制，人均耕地较少，经济不发达，集中了保定市大部分贫困县，农村劳动力转移面临着外出务工人员受教育水平偏低，就业竞争中处于弱势；行业选择集中，职位较低；择业渠道窄和招聘信息不对称等一系列问题。政府应加强对剩余劳动力的技能培训，提高其就业能力；大力发展当地特色产业，实现劳动力就地转移；促进相关职业院校对农村劳动力的对接、培训和帮扶。 关键词保定西部山区； 农村劳动力； 贫困县 中图分类号F241文献标识码A文章编号 2095-3283（2013）03-0078-02 作者简介：郝鹏飞（1977-） ，男，满族，河北承德人
2、，河北农业大学副教授，研究方向：农业经济管理；刘冬蕾（1977-） ，女，汉族，河北顺平人，河北农业大学副教授，研究方向：企业管理；赵卫红（1979-） ，女，汉族，河北保定人，河北农业大学讲师，研究方向：人力资源管理。 基金项目：河北省人力资源和社会保障厅课题研究阶段性成果（课题编号：JRS-2012-1041；JRS-2012-7009） 。 一、保定西部山区基本经济情况 1 乡村从业人员待转移的人数多 2从统计数据可以看出，保定西部山区从事农林牧渔业人员占乡村总人口的比重低于 50%，涞源占 36%，阜平占 31%，顺平占 39%。说明一方面乡村存在着大量的劳动人口需要到农业以外的产业就
3、业。另一方面，耕地资源影响农业从业人员比重，如顺平之所以高于其他县区，因为顺平平原面积占总面积的 40%，山区占 60%，而涞源耕地面积只占总面积的11%。 2 西部山区经济发展水平与平原相比差距很大 保定市西部山区经济发展与其他县市有很大的差距，首先从地区生产总值上看，西部县市与其他平原地区相比处于落后地位，阜平县排在最后，其他西部山区顺平、涞水、涞源等排名基本靠后（如图 1 所示） 。例如 2010 年地区生产总值，阜平县是 233881 万元，而平原区域的定州市却达到 1805884 万元，两个县之间相差 1572003 万元。从第二产业对地区生产总值的贡献看，平原区的高阳占到 66%，
4、而阜平只占 24%，涞水、易县、唐县排名靠后，而徐水、定州排名均靠前。 二、保定西部山区劳动力转移面临的主要问题 1 外出务工人员受教育水平偏低，就业竞争中处于弱势 由于紧邻北京市和保定市，因此保定西部山区外出务工人员打工主要集中在北京市、保定市和天津市。对部分农民工进行了问卷调查，被调查对象中，小学文化水平占 10%，初中文化水平占 49%，中专文化水平占 13%，大专和本科文化水平分别占 5%和 25%，职高文化水平的为 0%。初中和小学文化的外出务工人员占到总体的 60%。由于城镇中也有大量需要就业的人口，农村劳动力在城市就业面临不利的竞争环境，城镇登记3失业人数 2007 年为 830
5、 万人，2008 年为 860 万人，同比增长 67%。其中学历水平主要集中在高中及以下。从学历角度来看，说明在城镇如果受教育水平低就不容易就业，而农村劳动力凭借已有的教育水平很难在城市找到合适工作。因此，对于低学历的农村劳动力来讲，只有一技之长才可能找到工作。据统计，河北省只有 257%的农民工持有劳动部门颁发的劳动技能证书。因此，农村劳动力学历水平低，就业的竞争力较弱。 2 行业选择集中，岗位层次较低 通过对部分农民工的调查数据分析发现，由于外出务工人员受教育水平偏低，到城市打工者从事的行业主要集中在建筑业（如图 2 所示） ，占 475%，其次是服务业占 22%，加工制造业占 203%。
6、而且职位主要是普通操作工，占调查对象的 741%，能够成为基层管理者的只占 86%，技术人员只占 172%。因此对于西部山区农民工来讲，岗位选择较单一，工作职位技术含量低，没有太多的发展空间和发展机会。 三、保定西部山区剩余劳动力转移对策建议 1 加强技能培训，提高就业能力 近年来，河北省政府对于农民工培训探讨了多种模式，启动了“阳光工程”项目，取得了一定成效，但仍面临经费紧张和规模庞大的矛盾。预计到 2015 年，河北省将转移农村劳动力 1842 万人，而人均培训补贴标准仅 100 元左右，所以当前只有 1/3 左右的农民工参加了培训。在调查中发现，不继续进行学业教育的原因，只有 23%的人
7、承认是自己兴趣和能力的问题，其他的诸如家里鼓励打工和支付学费困难等原因占多数。由此看来西部山区的农民工大多具有学习和接受培训的积极性，因此需4要政府针对其特点和具体情况进行支持和帮助。如普及互联网知识可以帮助他们学习搜索就业信息，拓展就业渠道；培训简易机械操作技能可以拓展他们找工作的行业，使其不局限于单一的建筑行业。 2 大力发展本地特色产业，实现劳动力当地就业 保定西部山区具有发展特色经济的优势。比如顺平肠衣产业、阜平大枣产业、涞水旅游产业等，可利用已经发展起来的产业优势，围绕核心产业进行拓展，为当地就业创造更多机会。比如阜平福子峪村 300 亩生态大枣示范园，发挥了吸纳劳动力的示范作用。顺
8、平汇源果汁厂不但雇佣了当地工人，同时也大量收购桃和苹果，促进了当地的林果经济发展，吸纳了大量劳动力。 同时发挥乡、村先富裕村民的带动作用，互相帮扶，发展特色农业，比如阜平县菜池村村民搞奶牛养殖，炭灰铺村发展核桃、板栗种植。通过互相帮扶，在传统农业基础上共同发展。发展特色种植、特色养殖，一方面可以发挥本地优势，另一方面可以促进农民增收，减少外出打工人数，缓解劳动力转移压力。 3 整合职业院校资源，加大对农民工教育培育力度 河北省职业院校资源丰富，其中中等职业学校达 801 所，教师达22064 人。高等院校中职业院校占 32%。有关方面应整合上述资源，采取有效措施，加大对农民工的教育培育力度。一
9、方面要建立基地，以点带面。根据高校专业设置和西部区县的产业特征及农民培训需求，在有关高校和具备条件的乡镇建设一批实用职业技术培训基地，有条件的可成立“农民培训学院” ，选拔一批熟悉农村工作和培训教育工作的教师为农5民开展各种形式的教育培训服务，以培养一批适用型、应用型农民工。另一方面要优化组合，实行“一对一”帮扶。可试行学校与县（市） 、院与乡（镇） 、系与村（组）结对帮扶模式，因地制宜对广大农民进行现代农业技术、机械、电子、市场营销、现代企业管理等知识培训。加大高校与农村对接、大学生与农村劳动力的帮扶力度，有计划、有步骤地提高西部区县农村劳动力素质，为农民工进城打工或在家乡发展农业生产和农村经济提供智力支持。 参考文献 1王玉倩，许月明保定市农村贫困人口变化趋势及扶贫对策研究J宁夏农林科技，2012，52（8） （责任编辑：梁宏伟）
