1、1城市化进程中民族社区治理中面临的挑战与对策摘 要 随着中国特色的和谐社区建设目标的提出，城市民族社区建设取得了一定的成绩也面临着诸多挑战，本文试图从民族学的视角来研究城市化进程中民族社区治理中的冲突及其原因，探讨民族地区城市社区治理的思路。 关键词 城市化 民族社区 治理 中图分类号：C9505 文献标识码：A 经济全球化下的城市发展道路是实现现代化的一个重要课题，没有城市化水平的提高就没有现代化。根据联合国的预测，到 2010 年，全世界的城市人口将占总人口的 55%，2012 年中国国家统计局宣布，13.5 亿中国人的 51.27%常住城镇。城市化进程是全世界发展的共同趋势。 中国社会正
2、处于一个快速转型的时期，我国正在经历快速城市化，社会结构发生了变化，以往中国人传统的生活共同体是在乡村，但是今天更多的人定居到城市，城市民族聚居区的不断改建，民族居民原有的生活方式被打破，如何建设、管理城市民族社区，尤其是民族成分较复杂的城市地区，将关系到中国城市社会转型的稳定性，也关系到转型后民族社区的管理能否有效。在社会基层的民族群体，面对城市化带来的生活区域及生活方式的变迁，衍生出很多社会风险及矛盾，对政府而言，如何在制度安排与百姓认可的公平体制下去合理地配置社会资源和社会机会，如何解决城市化进程中涌现的社会问题和社会风险，就成为一个2亟待探讨的重大课题。 一、城市化进程中民族社区发展面
3、临的挑战 中国新型城市化报告 2011指出中国新型城市化建设所面临问题，从中我们可分析出城市化进程中民族社区发展面临的诸多挑战。 一是民族社区的民生幸福与城市财富积累速率的反差。改革开放以来，中国经济发展令世界瞩目，但居民收入和消费的增长比值基本上低于 GDP 增速，在城市财富迅速积累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。民族社区作为社会最基层组织，原有的配套设施与其他非民族社区就有差距，城市化的步伐更是拉大了差距，而城市社区居民的民生幸福如何实现，民族社区如何建设成为以追求民生幸福为首要目标的组织，还需要有很长一段路要走。 二是社区发展要素集约水平与城市规模快速扩张的不匹配。虽然我国进入城市
4、快速发展时期，但城市建设却非常低效粗放。当前，资源环境瓶颈效应日益强烈，中国城市的快速发展迫切需要迈向内涵式、集约化发展轨道。现在的民族社区基本上都是传统的民族聚居区，传统的生存方式（衣食住行）同新型社区建设存在很多矛盾，如何找到城市化与民族社区的发展相协调的道路，是我们新时期面临的挑战。 三是民族社区流动人口的过分集聚与城市规模的适度控制的不协调。现阶段，我国面临着城市人口增长急剧膨胀的现象，随着人员的自由流动，民族社区流动人口开始超过原民族成份一土著居民。导致民族社区的人员结构开始多元化，由于生活方式的差异导致各种矛盾冲突加剧。城市协调发展，提供民族社区基本生存福利的均等化，是政府的必然选
5、3择。 二、民族社区治理中的现状及其原因 城市化高速发展与民族社区管理水平的严重脱节，表现在土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服务在各个社区分布不均衡等等，使得民族社区治理中出现了很多问题。 首先，城市建设过程中对民族社区规划存在欠缺。随着西部大开发的进程逐渐加快，西北民族地区的城市建设也快速发展，给城市面貌带来很大变化。但是在城市改建、拆迁工作中，一些政府职能部门对于民族社区建设的意义和价值认识不够和估量不足，忽略少数民族的生活方式、文化传统和长远利益，造成了不少后遗问题，因规划不合理导致的周遭生活环境的改变，既对少数民族居民的谋生方式和日常生活带来一定的负面影响，又破坏了民族城市社
6、区文化的多样性。 以上问题的主要原因有以下两点，一是有关领导对于党和国家的民族政策重视不够，对于民族社区建设，事关社会进步与城市现代化，以及事关民族团结与社会安定的重要性认识不足；二是一些城市建设和规划的决策部门不能科学地把握城市建设与社区建设的关系，往往看重经济效益，忽略社会政治效益和精神文化效益，以至没能充分考虑到城市民族社区发展的自然规律和文化特点，对于如何通过其健康发展去推动城市现代化的良性运行，更缺乏博大的社会胸襟和长远的战略眼光。 其次，民族社区的建设发展缺少居民的参与同认可。居民参与是社区建设的内在要求，其参与程度更是衡量社区建设成败的标尺。西北民族地区居民对社区建设的参与还多局
7、限与传统上的执行性参与，许多街4道办事处和居委会没有跳出旧的框框，社区内大量的事务仍然是以行政化的方式来得以完成，居民难以参与，更不要说主动参与，即使居民参与到了社区事务中，大部分情况下也只是参与社区事务的实施过程，即在决策之后被动员去履行程序或执行，而很少参与社区事务的决策、管理和监督过程，在这些过程中，作为社区主体的社区居民是“缺位“的。社区居民一般所参与的社区事务大多诸如文艺活动、体育比赛等等，形式老套、范围狭窄，缺少一些具有民族聚居区特色文化背景的社区活动来吸引民族社区居民，作为社区主体的社区居民在参与社区事务运作中是受制约的，社区居民的力量不能充分发挥，居民参与积极性低，社区归属感差
8、 。 最后，民族社区服务滞后很难满足居民需求。社区服务缺乏民族特色文化的针对性，是西北民族地区城市社区建设中普遍存在的问题。其主要表现为：（1）现有民族社区的服务机构，依然存在着服务方式消极被动和服务质量不高等问题；（2）由社区社团和群团组织兴办的非赢利组织尚少，不能发挥其重要作用；民族社区在人文关怀和社会人际关系协调方面的服务工作较为滞后；社区的精神文化生活也相当匮乏。 产生上述问题的主要原因是：（1）民族地区社区建设规划缺少人文因素，关注民族文化特色的服务意识缺乏；（2）社区建设方式的行政化倾向明显，直接影响到社区服务的质量；（3）没有形成现代社区与宗教为依托的人际关系的良好结合的社区生活
9、共同文化理念。 三、实现民族社区治理和谐发展的对策 城市民族社区是民族地区城市基层社会的细胞，探索社区治理的新5模式，城市民族社区作为自治组织在社会稳定协调发展中发挥重要作用。（一）创新社区治理主体多元化模式。 随着行政体制改革的深入和“单位制“被打破，原有的以行政管理为主，条块分割的旧的城市社区管理体制已滞后于社会发展的要求。社区治理主体开始向多元化方向发展，社会需求更加多样化，社区自治组织、非政府组织以及社区居民成为社区治理主体的重要依靠力量。实现民族社区治理和谐发展必须创新社区治理模式，建立在政府、社会与社区合作基础上的社区治理模式，对于社区建设与发展是非常重要的。 （二）实现参与式的民
10、族社区治理方式。 对民族社区的工作方式，坚持党建统领、联合共治、居民参与的复合共治原则。各民族社区成立社区社区党组织，定期举办党建联谊会，拉近居民间的沟通，社区成员代表大会尽可能吸收各民族成份的居民参加，让他们就有更广泛的代表性，构建起以社区党组织为领导核心、社会各界参与支持、社区居委会议事、社区居民代表大会决策、社区工作部的社区居民自治体系。各社区普遍成立了社区居务监督委员会，对社区服务、社区事务提出意见和建议，保障居民群众的知情权和监督权。 （三）社区文化建设是民族社区发展的内驱力。 保护和开发民族文化、维护民族文化的多样性、体现民族文化的价值是民族地区城市社区建设的重要目标和任务。由于政
11、绩观的偏向，有些地方政府常常只抓经济而忽视文化建设，致使民族文化城市建设的轰鸣声中被脆弱地碾碎了，阻碍了民族社区的发展。 6当前，政府应将民族文化的开发与保护纳入社区文化建设的重要内容。首先要提高认识，尊重各民族风俗习惯和文化传统；其次，制定相关政策保护和开发民族文化；再次培养文化艺人，让他们成为繁荣社区文化的排头兵；最后，加强基础设施建设，为社区文化活动提供载体与阵地。 城市化的快速进程与民族社区建设的协调发展，是实现城乡统筹发展，尤其是中国西北民族地区城市社区城市化战略的核心要素，构筑开放、流动、有序、互补和共享的西北民族地区的城乡基层体系，则是解决这一地区和谐发展问题的根本举措。 （作者：兰州大学西北少数民族研究中心博士生，主要研究方向：民族史，民族社会学，民事诉讼，兰州城关区委党校讲师） 参考文献： 1中国 2010 上海世博会注册报告.摘要 4 http：/ 8：00 2高永久，刘庸，西北民族地区城市社区建设中的各民族参与研究.西北民族研究， 2006 年 1（总 48 期）：89-90 3李玮，论中国城市社区建设中的居民参与.云南行政学院学报，2004 （1）.
