1、1城市化进程中失地农民的就业困境及对策摘要：随着我国经济的飞速发展，城市化的进程和速度也逐步提高，导致城市化工作中失地农民就业难问题严重，对于我国建设和谐社会十分不利。本文首先分析了城市化过程失地农民就业的相关背景，然后分析得出失地农民因不能享受国家优惠政策，征地使用率低下等原因导致的就业问题，最后提出了整改集体经济，实行促进就业和社保的双重手段来保证就业等措施来解决失地农民就业问题，希望能够对解决失地农民就业问题有一定的借鉴意义。 关键词：城市化 失地农民 就业 对策 一、引言 本文所指出的失地农民是指在我国经济发展过程中，由于城市化水平迅速扩张和小城镇建设水平不断提高，而带来的对建设用地的
2、高度需求，从而导致农民赖以生存的耕地被占用的人群。如果每个农民失去一亩地的土地，那种中国将多出一亿的剩余劳动力，但是失去土地的弄明多因为是土生土长的农民并没有多余的生存技能，加上缺乏文化，资金短缺等因素，成为真正的社会弱势群体，如果长此以往失地农民就业难的问题不能得到解决必然会影响中国经济的高速发展，失地农民对于我国经济发展和城市化水平的提高做出了重大贡献，我们有责任和义务就解决失地农民的就业问题。 二、城市化过程中失地农民就业严峻的若干因素概述 2（一）失地农民长期不能享受“国民待遇” 城乡二元结构是我国基本国情。在计划经济时代，为实现工业化，政府采取了“以农补工” 、 “重工轻农”的发展战
3、略，并通过一系列政策措施和法律法规来确保实现上述目标，这让广大农民长期不能享受“国民待遇” ，最典型的是农民难以同城市居民享受平等的基本公共产品。这是失地农民与其他农村就业人员在就业过程中所共同面对的最大困难。 （二）征地使用效率低下，就业贡献率不足 目前，存在着这样的一个不合理的现象，大部分被征用的土地闲置不能很好的开发和利用，出现征用多闲置多的尴尬局面，通过 2012 年全国非建设用地的报告我们可以读出这样的一个现象，各个省市加速发展，大力开发环城土地和经济开发区，但是一些并不具备投资环境和投资条件的农业用地也被不合理的征用上来，这样必然导致大部分农民失业。此外，尽管一些被征用的土地被开发
4、和利用起来，但是存在相当一部分的征地，由于资金流断流或其他原因而被迫停止开发，大大限制了农民的实际就业，造成就业率低下。 （三）缺乏非农产业从业技能 现阶段我国经济发展需要的技能型、知识型人才紧缺与农村劳动力素质低下的矛盾，失地农民不断提升的就业期望值与现实可提供的就业机会值之间的矛盾越来越突出，增加了失地农民就业的难度。随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，素质低的失地农民就业难度大，部分农民还存在着“高不成低不就”的就业观念障碍。 3三、解决我国失地农民就业及生活出路问题的对策和建议 （一）整改集体经济，增加失地农民就业机会 合理的运用农村集体经济是解决失地农民就
5、业问题的重要方法和有效途径，尤其是能够为高速城市化过程中的失地农民提供新的就业渠道。对于被征用土地的失地农民可以给他们颁发失业证，让他们进城积极务工，给他们一定的期限让他们寻找新的工作，在这段过程中可以给他们提供失业保险，享受与城镇下岗职工同样的待遇。此外，政府可以正对被征用土地的农民给予企业一定奖励，让他们优先录用失地农民，增加失地农民的就业机会，缓解就业压力。 （二）实行“就业+社保”的模式 在城市化进程中，第一要坚持把促进就业放在首位。在制定经济和社会发展战略和政策时，坚持就业优先的原则，通过实现劳动力同生产资料的合理配置来促进经济增长。还应当看到，目前城市也面临一定的就业压力，城市化进
6、程中失地农民的就业问题将会使就业形势更加严峻。实际上，农民进入城市后，与城镇劳动力的就业既有互补性也有竞争性，而且一定程度上互补性还远大于竞争性，关键看政府如何协调和统筹城乡劳动力，如何做好就业服务工作。为此，政府需要在宏观经济层面确定有效的就业政策，实行以就业服务、培训为主要内容的积极的劳动力市场政策。 （三）提高农民素质，增强其劳动供给能力 通过教育途径解决失地农民的就业问题是保证失地农民不再失业的根本途径。第一，加强和普及基础教育知识。通过设立专门针对失地农4民的网络教育学院或函授班，为失地农民提供免费的学习机会，让失地农民利用课余之间抓紧丰富自身的技能；各级政府等相关部门可以采用优惠政
7、策鼓励中青年参加再教育，提高他们的学历，可以为青少年长远就业奠定基础；同时鼓励企业开展符合失地农民就业相关技能培训，让他们能够切实的提高实践技能。通过社会，企业，政府共同努力形成一个多主体、多层次的劳动力培训体系，扫除就业困难。 四、结束语 在目前社会转型过程中，失地农民的境况已经成为严重的社会问题。与征地相伴随的失地农民问题，在全国范围内将是伴随着我国城市化、工业化进程的一个长期存在而无法回避的现实问题，因此，我们必须采取有效的措施去解决失地农民就业问题，为社会长治久安和经济平稳发展贡献自己的一部分力量。 参考文献： 1浙江省人民政府研究室课题组.城市化进程中失地农民市民化问题的调查与思考J.浙江社会科学.2003（04） 2张琪.农村城市化过程中促进转居农民就业的对策研究J.人口与经济.2003（01） 3费孝通.认真解决征地农民的就业问题J.社会.1998（02） 4林民书，李文溥，林枫.郊区被动型城市化农民就业问题研究厦门市禾山镇农民非农化问题实证分析J.财经研究.2002（09）
