1、1城镇化与保障农民承包土地合法权益的一致性摘要：城镇化是指农村人口不断向城镇转移，农村劳动力向城镇第二、三产业转移，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。本文概述了城镇化的含义，城镇化的积极作用，以及在城镇化进程中如何切实保障农民已确权的承包土地的合法权益，解决“新市民”的同城待遇，实现城镇化的等市场导向等问题。 关键词：城镇化 保障农民 承包土地 权益 一个国家或地区随着社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口由居住地点向城镇的迁移，农村劳动力从事职业向城镇第二、三产业转移是一个必然的趋势。伴随着城镇化进程的不断加快，必然意味着城镇化农民其自有承包土地的丧失，
2、如何切实保障农民已确权的承包土地的合法权益，解决“新市民”的同城待遇等问题，值得我们探索思考。 一、城镇化的概述 具体来看，城镇化包含了这么几层含义：一是农村人口不断向城镇转移；二是第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大；三是地域景观的变化；四是城市生活文化的扩撒。这四层含义是逐层推进的一个过程。需要特别指出的是，人口持续向城镇“集聚”的这么一个过程，同时也在迫使原有的城市不断向外围扩展来容纳新转移人口。而城市扩张的过程，也就是新的中小城镇形成的过程， “城镇化”2故此而来。 中国目前正处于城镇化快速发展阶段，城市规模迅速扩大，由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形成。20
3、12 年 8 月 17 日国家统计局发布报告显示，截止 2011 年底我国的城镇化率已达到 51.27%，比 2002年上升了 12.18 个百分点，城镇人口为 69079 万人，比 2002 年增加了18867 万人；乡村人口 65656 万人，减少了 12585 万人 二、城镇化的积极作用 新中国建立 60 多年来，通过城镇化的逐步发展，我国城乡都发生了巨大的变化，20 世纪 60 年代，我们期盼中的幸福生活梦想是：“楼上楼下、电灯电话，牛奶会有的，面包会有的” 。20 世纪 70 年代，我们的小康生活目标是早日实现“三转一响” 。而现今，我们的实际生活水平已经远远的超过了这些曾经的梦想。
4、随着城市基础设施建设力度的加大，交通、教育、医疗、文化等城市公共服务设施也得到长足发展。人们更加注重生活品质的进一步提高，对城市生活的要求更加具体化。 “城市，让生活更美好”这一上海世博会的主题，凸显了城镇化的核心人的发展。习近平总书记在十八大后的首次亮相时就强调，将“人民对美好生活的向往”作为新一届政府的“奋斗目标” 。而人民对美好生活的向往则包括了：“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。这一切，都有赖于高效的市场经济秩序、稳定的财政收入、规范化的城市管理秩序、城乡一体化的统筹发展、公平的收入分配政策等来实现。 3
5、三、城镇化需破解的难题 城镇化的光鲜亮丽之处自不待言，但是我们也能看到伴之而来的一些不和谐现象：城镇化进程必然意味着一部分城镇化农民原有承包土地的丧失，现今的征地政策使失地农民得到了货币、住房等补偿，尤其是城市近郊土地区位优势明显的农民，通过城市化的进程都得到了巨额的失地补偿款，但补偿标准各地差异较大，由此引起的纠纷矛盾此起彼伏，失地农民一夜暴富后的失业、失德、失价值观等有蔓延的迹象，而随着财富得而复失，却缺乏相应的稳定保障， “新市民”成了新问题；大量所谓的高科技产业园区、绿色节能创新示范基地、转型改革实验田等，最后变成了只有房地产项目蓬勃兴起的大工地；城市化中的“嫌贫爱富” ，导致农村只剩
6、老弱病残，农业现代化接班人难以为继。大量耕地被占导致粮食安全岌岌可危这些现象都值得我们深思。 1、城镇化进程中的土地问题 城镇化中的土地问题，归结起来集中在以下几方面：一是征地矛盾。这其中涉及到征地补偿的问题，以什么方式解决征地补偿？是提高补偿标准还是解决同权问题，使集体土地和国有土地能够平等地参与开发？还有所有权的认定，也就是确权问题。二是耕地保护。城市发展不能以牺牲耕地为代价，这又涉及到，第一，如何保护耕地，保护农业和整个城市开发的关系是什么？第二，我们现在的城镇建设用地粗放型利用，土地利用效率比较低，这个问题通过什么方式解决？ 2012 年 12 月 22 日闭幕的中央农村工作会议强调，
7、要“守住一条底线” ，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包4土地。从这里我们读出了新一代党中央领导人在农村集体土地政策上的新探索、新思路：要保护农民土地权益，深化土地制度改革，保障农民收入的进一步提高。 农村集体土地确权登记发证被认为是保护农民土地权益，深化土地制度改革的基础。2012 年底，农村集体土地所有权确权登记发证全面进入收官阶段，截至 10 月底，全国农村集体土地所有权确权登记颁证率达到 86%。天津、海南、安徽、广西等地发证率达到 95%以上。明确土地承包经营权的物权性质，将土地要素与产业资本、农业企业有效联系起来；进一步完善农村集体土地使用权能，探索农村集体
8、建设用地有偿使用制度，显化农民自由土地资产的价值。 随着城市化率的提高，农民大量进城，这为土地规模经营创造了一定的条件。未来，随着土地的流转和进一步集中，农民将真正获得“解放” ，并促进农业产业化水平的进一步提升。在此过程中，农民的土地承包经营权得到充分保障，土地资源价值同步上涨，土地增值收益实现再分配，这将有利于农民收入的进一步提高，也切实保障了农民承包土地所有权的合法权益。 2、实现“新市民”的同城待遇 我国城镇化的进程，同时也是广大农业人口自发自愿的向经济发达地区流动的过程，大量的农业人口伴随着就业形式的转变，从以土地耕植为主转变为以从事第二、第三产业的生产、服务为主，常住城市就业、生活
9、的新市民规模庞大，这些“新市民”虽然劳动收入得到了一定程度的提高，但是并没有完成农业人口向城镇定居或“落户”迁移，这是我5国城镇化进程中特有的鲜明特色。随之而来的是，他们无法享受城市居民才能享有的社会保障、就业服务、医疗保障、义务教育等资源，由此形成了“不完全城市化”或者“半城市化” 。 我国“十二五”规划中强调指出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。首先，要逐步分期分批解决长期在城镇务工就业的流动人口落户定居，办理城镇落户手续；同时，积极推进流动人口的待遇等同于本地居民，让流动人口在教育培训、医疗社保保障、住房待遇等方面享受本地居民待遇，实现同一片蓝天下
10、的同一种待遇，消灭导致城镇居民不公平待遇的源泉，实现城市生活的和谐发展。 3、实现城镇化的市场导向 今年以来，李克强同志在不同场合多次强调“城镇化是我国发展的一个大战略” 、 “协调推进工业化城镇化农业现代化”等。而且，他还指出了城镇化的工作重点：“要把资源型城市转型和棚户区改造作为推进新型城镇化的重要任务。 ” 但正如李克强所言，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，工业化与小农经济的一大区别就是，前者要求生产要素的自由流通，通过市场的价格发现机制来实现资源高效配置；而后者只需要生产资料自有，以家庭为部门完成生产流程。 传统经济学认为生产要素包括土地、劳动力、资本，因此，城镇化其内涵要
11、求将中国农村现有的土地、劳动力、资本三要素解构，使其能够自由组合，城镇化的终点将会把市场化引向农村纵深处，这将引导中国从“两来一补”的外贸型经济体往内陆型经济体转型，为今后若干年6中国经济的发展提供巨大的空间，这就是十八大报告中指出的：“城镇化是扩内需的最大潜力，是我国经济增长的巨大引擎” 。 通过十八大以来新一代领导人的言行，以及近期中央农村工作会议释放出的一些信号，我们可以期待， “更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”一定会在不久的将来逐步实现。 参考文献： 1城镇化到底是什么？王慕 经济要情参考 2012 年第 44 期 2国家统计局：2011 年城镇化率达到 51.27%人民网 2012-8-17日 3专访李铁 破解城镇化征地矛盾，平衡农民与市民利益 ，胥会云 第一财经日报 2012-12-06 4权威人士解读中央农村工作会议四大新信息新华网 北京2012-12-22 电
