1、1充分发挥市场在资源配置中的决定性作用毛艳华，现为中山大学港澳珠江三角洲研究中心经济学教授、博士生导师，兼任广东经济学会常务理事。先后在香港中文大学经济学系、早稻田大学、东京大学和纽约大学等海外高校进修和学术研究。长期从事区域经济学、产业经济学以及国际贸易等领域的学术研究和政策咨询，主要研究方向包括区域经济理论与政策、产业集聚理论与政策、服务贸易理论与政策等。已主持国家、省（部）和地市各类人文科研基金十余项，以及主持各级政府部门的大量决策咨询课题。现已出版学术专著三部，发表代表性学术论文三十余篇，有多篇论文在新华文摘等刊物全文转载。 十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题
2、的决定 （以下简称决定 ）指出， “经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用” 。这一表述是本次全会提出的一个重大理论观点，是市场与政府关系认识上的一次重大理论突破。正如十一届三中全会提出的“以经济建设为中心”对我国 30 余年来改革开放事业所产生的重要影响一样，本次全会有关充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的论述无疑将对我国当前和今后很长一段时期深化改革开放产生重大深远的影响。 从现代经济学理论来看，经济学的核心问题是处理好稀缺资源的配2置问题，而市场交易和政府计划是资源配置的两种基本方式。但是，市场机制是配置资源
3、的主要手段，它通过供求、价格、竞争之间的相互作用与影响，推动资源合理流动与分配，提高资源的使用效率，从而促进社会经济的发展。人们通常把市场机制的这种客观作用，形象地比喻为“无形的手”或“看不见的手” 。政府参与经济活动，主要是通过计划、干预和调节来弥补市场机制的不足，因此，被比喻为“有形的手”或“看得见的手” 。 在当今世界上，现代市场经济有多种模式，如德国的社会市场经济体制、法国的有计划市场经济体制、美国的垄断主导型市场经济体制和日本的政府主导型市场经济体制。从发达国家市场经济运行的基本特征来看，尽管不同模式的市场经济体制在处理政府与市场关系方面有一定的差异。但是，无一例外都是以市场机制作为
4、配置资源的最有效手段。因此，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。 邓小平同志在 1992 年初视察南方的重要谈话中指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。 ”这一表述形象地说明，不论社会主义市场经济还是资本主义市场经济，都是计划与市场两种手段并用的市场经济，国家干预和市场作用同在。这是共产党人在政府和市场关系认识上的第一次突破，也是经济学上继亚当?斯密提出“看不见的手”和凯恩斯提出“看得见的手”之后的又一重大发现。
5、3处理好政府和市场关系一直是我国经济体制改革的核心问题。1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用” ，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用” ，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用” ，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用” 。可以看出，从改革开放过程中建设市场经济的实践来看，对于政府与市场关系的认识，经
6、历了一个不断深化的过程。 经过 20 多年的探索与实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场机制这只“无形的手”已发挥了巨大作用。但是，仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。因此，完善社会主义市场经济体制就是要进一步解决这些突出问题，需要进一步处理好政府和市场的关系。 十八届三中全会决定提出， “使市场在资源配置中起决定性作用”。从“基础性作用”到“决定性作用”的一词之差，这是对市场地位认识的
7、又一次深化和飞跃，是对市场在资源配置中作用的进一步提升。不仅凸显了市场的主导地位，凸显市场化改革决心，很干脆自信地回答了4在资源配置中是市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个长期模糊不清的理论与实践问题，对于在改革开放的实践中进一步厘清政府与市场的关系必将产生重要而深远的意义。 强调市场在资源配置中发挥“决定性”作用，就是给政府与市场划清界限。这至少包含了三方面内容：其一，无论是商品（服务）还是资源的要素价格，主要由市场决定，而非主要由政府管制；其二，在消费市场中需求决定投资、引导投资，防止因政府干预而导致投资消费关系扭曲，导致低效投资、无效投资和产能过剩；其三，所有企业的经营活动都需要由市
8、场决定成败，在市场平等竞争中获得生产要素和实现优胜劣汰，政府不应区别对待，或者干预企业行为。 当然，实践也证明，市场也有自身无法克服的局限性。市场机制依靠价值规律和供求关系自发地对经济进行调节，必然会带来一定的盲目性甚至破坏性。要克服市场的缺陷，就离不开政府这只“有形的手” 。因此，全会决定强调发挥市场在资源配置中决定性作用的前提下，提出要“更好发挥政府作用” 。就政府与市场的辩证关系， 决定进一步指出， “科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求” 。也就是说，要更好地发挥社会主义市场经济体制的优势，就必须加快政府职能转变，加快简政放权，主要在宏观调控和国家治
9、理两个方面发挥好政府这只“有形的手”的作用，履行好政府的职责，这样才能极大地激发市场活力、发展动力和社会创造力。 一般来说，科学的宏观调控主要是指政府运用财政政策、货币政策、法律手段和一些行政手段，对市场经济活动进行干预和调节。宏观调控5的主要目标是，促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。而有效的政府治理，就是要全面正确履行现代政府职能，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。因此， 决定无疑为进一步加快转变政府职能指明了方向。 在规范的市场经济当中，政府的作用主要不在于
10、替代市场的作用，而在于增进市场的作用，也就是主要通过制定和执行规则来维护市场秩序，保持公平竞争，为市场机制正常发挥作用创造条件。凡是通过市场机制能够很好解决的问题，政府就不必插手，而通过市场机制不能解决的问题，政府则必须负起责任。在需要由政府发挥作用的地方如果政府不能有效发挥作用，同样会损害市场机制的正常作用。因此，在市场经济体制相对成熟的国家，政府发挥作用的领域主要集中在三个方面：一是制定并执行规则，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等。二是进行宏观经济的总量调控，进行收入再分配，防止收入差距过大，维持稳定的经济和社会环境。三是提供公共产品。 总之，学习和贯彻十八届三中全会决定的精神，在推进改革开放和社会主义建设的实践中，应尊重市场作为配置资源最有效率的手段这一基本规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，必须处理好政府和市场的关系，加快政府职能转变，更好地发挥政府的作用。建设社会主义市场经济，要发挥社会主义市场经济的优越性，既要防止出现否定市场化改革方向的倾向，又要防止只讲市场化、忽视政府作用6的倾向。
