1、1处理好政府和市场的关系是推进经济体制改革的核心问题摘要： 党的十八大报告强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。论文从加快转变政府职能和完善社会主义市场经济体系两方面论述了必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，就能处理好政府和市场的关系这一核心问题，推动我国的经济建设进入一个新的阶段。 关键词： 十八大报告；市场规律；政府作用 党的十八大报告强调，深化改革是加快转变经济发展方式的关键，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。把“处理好政府和市场的关系”提到经济体制改革的核心问题这个高度来表述和阐释，是一个新的重大观点论述。一、加
2、快转变政府职能 处理好政府与市场的关系，政府宏观调控必须坚持以经济手段为主的方式。我们经历了政府无所不包的计划经济，但最终由于计划经济组织成本太大导致的低效使得中国经济蹒跚而行，由此引发了伟大的改革开放，发展了社会主义市场经济。中国经济社会的社会主义市场化，不仅引致了中国经济三十余年的高速增长，而且深刻改变了世界经济格局。如果说我们今天为国家成为世界第二大经济实体而自豪，实际上就是为2社会主义市场经济体制而自豪。党的十八大报告明确指出，要坚持社会主义市场经济的改革方向，加快完善社会主义市场经济体制。 社会主义市场经济是用市场经济手段来提高效率，用社会主义制度来保障公平，一方面要发挥市场在资源配
3、置方面的基础性作用，提高经济发展的效益和效率。政府这只看得见的手和市场这只看不见的手，在经济中发挥着不同的作用。市场是有效的，它能最大限度创造财富，但是不能保证公平分配。此外，环境保护、公共服务的提供、对垄断利润的限制等也都需要市场以外的力量来执行。市场经济的基本架构就是，市场应主要发挥好促进经济发展的作用，政府应主要发挥好保障公平公正的作用。这是一个已经接受了历史考验的逻辑体系。在政府和市场的关系中，有一个“度”的把握问题。如果政府和市场配合得好，会起到一加一大于二的结果，能够更好地促进经济的发展。但是如果配合得不好，市场的效率就会下降，而政府的公信力也会受到损害。历史和现实已经证明，好的市
4、场经济一定是与有限政府和责任政府相联系的。 要处理好政府和市场的关系，顺利推进经济体制改革，关键在于推进以行政体制改革为主线的政府转型。把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会，政府切实承担起创造良好环境、提供公共服务、维护社会公平的职责。政府主导型的增长方式，不可避免地导致投资消费失衡、重复建设、资源浪费、环境污染等问题，还造成公共服务的缺位。与此同时，因政府职能转变不到位所产生的消极腐败问题，是政府公信力下降的主要原因。要加快建设法治政府，用法律法规调整政府与市场、企业、社会的关系，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责3任法究。按照十八大报告“要确保决策权、执行权、监督权既相互制
5、约又相互协调”的要求，建立行政范围内的分权体制，以确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。政府在市场经济环境下，应做好其完善和制定市场规则的职能，维持市场公正的监管职能，追求公平和效率。建设中国特色社会主义市场经济，其增长体系的基础在于市场机制，而要把市场机制维护好，就必须更加尊重市场规律，把政府应有的作用发挥好。简言之，政府应该规制市场，而不是控制市场。 处理政府与市场的关系问题，不是简单的政府职能削弱、强化市场功能，而是两者职能的重新界定，市场要在资源配置方面发挥更加重要的作用，政府要在基本公共服务、市场监管和社会性监管方面做到位。提供良好的制度环境、提供基本的公共服务，这是政府应尽的职责
6、。在促进发展方式转变的过程中，必须划清楚政府与市场的边界，要有所为有所不为，从直接控制经济的全能型政府转变为提供公共服务的服务型政府。要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。要加强政府公共服务和社会管理职能，强化政府促进就业和调节收入分配职能。要改善经济调节和市场监管职能，进一步减少和调整行政审批事项，减少政府对微观经济活动的干预。 二、完善社会主义市场经济体系 现代市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分，要进一步发展社会主义市场经济，提高经济活动的效率，就要在更大程度上发挥4市
7、场在资源配置中的基础性作用。目前存在的一些深层次矛盾和问题，根源还是市场机制不健全不完善。要深化市场取向改革，完善社会主义市场经济体系，不断为经济发展注入新的活力，必须进一步加强市场体系建设，健全现代市场体系。 我国实行社会主义市场经济体制以来，已经释放出空前的发展潜力。进一步增强经济活力，不断推进现代化建设，还要靠加快完善社会主义市场经济体制。经过三十多年的改革开放，我国社会主义市场经济建设取得显著成果，市场机制在我国的资源配置中发挥着日益重要的作用。但迄今我国的社会主义市场经济体系仍不健全，还没有实现党的十四大以来反复重申的“使市场在资源配置中起基础性作用”的要求，在尊重市场的价值规律、供
8、求规律和公平竞争规律方面还有明显的局限。主要表现在： 第一，价格机制的信息传递作用仍受到各种各样的人为干扰和阻碍，不能充分发挥作用，许多领域中的现行价格无法及时准确地反映资源稀缺程度及其变化。价格是市场运行的指针，合理的相对价格体系能够反映各个产业的效率高低，有效引导市场参与者的行为，促进产业结构调整。随行就市的市场价格反映着资源的稀缺程度，指引着资源分配的流向。我国经济体制改革就是从价格体制改革开始的，目前我国绝大多数商品和服务价格已由市场决定，但一些资源性产品价格形成机制还不完善，一些重要产品价格没有市场化，资源环境、基础设施、利率等的价格改革还有待深化，难以显示产业和企业真实效率的高低，
9、需要继续推动市场化改革。所以，加快转变经济发展方式的一个必要条件是，更加5尊重价值规律，加快形成市场化的价格机制和合理的相对价格体系。 第二，市场投资决策还没有实现主要由市场供求关系决定，生产要素市场的发展落后于一般商品市场的发展，资金、人力、技术、土地、矿产资源等要素供应的市场化程度还很有限。应该看到，市场机制对资源合理、有效的配置，不仅能最大限度地提高资源利用价值，避免资源浪费，而且对经济的发展能起到极大的推动作用。政府部门的主导作用应发挥在确立方向、做好规划、提高管理水平和高效服务上，发挥在引导人们转变观念、调动社会更多投资主体来办好市场上。当政府热衷于以行政审批方式分配资源，不仅会降低
10、资源配置的效果，而且创造了权力寻租空间。此外，政府通过宽松的货币供给人为制造繁荣会导致相对价格的扭曲，使得社会投资过度扩张，从而形成主要行业产能过剩，产生更为复杂的滞胀问题。必须更加尊重供求规律，通过提高投资效益实现党的十八大报告所要求的，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。 第三，公平有序的市场竞争格局尚未完全形成，经济竞争还受到各种非经济因素的严重干扰。公平竞争是市场经济的效率之源，关键是反对利用垄断地位谋取不正当利益，同时要允许市场合格的、有更先进管理水平和更高运营
11、效益的企业介入。但目前我国不同所有制经济事实上还不能依法平等地使用生产要素、公平参与市场竞争。特别在一些行政性垄断行业，由于市场准入的行政许可遏制了平等竞争，从而产生了大量的民间“游资” ，对健康的经济和金融秩序形成了威胁。党的十八大报6告指出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。必须更加尊重公平竞争规律，继续
12、深化国有企业改革，推动国有资产管理体制改革，加快建立现代企业制度，健全法人治理结构，发展混合所有制经济，完善优胜劣汰机制，增强企业活力。同时，要支持和引导非公有制经济发展，消除有形和无形壁垒，放宽市场准入，规范市场秩序。特别是要扶持中小微企业发展，推动就业创业和创新。通过完善市场环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，相互促进、共同发展。 正如习近平同志在 2012 年 12 月 31 日中共中央政治局第二次集体学习时所强调的， “改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决” 。只要我们全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，协调各领域各环节改革，将社会主义市场化改革继续向前推进，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，就能处理好政府和市场的关系这一核心问题，推动我国的经济建设进入一个新的阶段。
