1、1刍议新财务规则下事业单位固定资产管理的完善摘要：本文主要根据我国事业单位推行的新财务规则，从固定资产新旧规则范围界定的变化入手，分析改进固定资产核算对事业单位的影响，并提出事业单位进一步完善固定资产管理的建议。 关键词：新财务规则 事业单位 固定资产 一、新财务规则对固定资产及类别的界定 （一）新财务规则提高了固定资产入账价值 事业单位的固定资产价值由国家统一规定，即通用设备单位价值由原来的 500 元以上提高到 1000 元以上，专用设备由原来的 800 元以上提高到 1500 元以上。目前，经济水平发展了，物价水平相应地提高了，固定资产入账价值的提高适应了外环境的需要，同时也能更好地提升
2、会计工作信息质量。 （二）规范了固定资产的类别划分 将“其他固定资产”明确地分类为“家具、用具、装具及动植物” ，进一步规范了固定资产的类别划分，改进了原有的类别划分模糊，不确定的固定资产就往“其他”里面装的错误做法。 （三）对固定资产的分类进行规范调整 1、将“房屋和建筑物”修改为“房屋及构筑物” ，扩大了本类固定资产的范围，把附属设施包含进来，将电梯、通讯设施、输电线路等划入“房屋及构筑物”中，为我们规范分类找到理论依据。 22、将“一般设备”修改为“通用设备” ，通用设备是指各行各业都使用的设备，如电脑、空调、汽车等，修改后更加突出了设备用于业务工作的通用性，便于理解和实际应用。 二、新
3、财务规则对事业单位固定资产的影响 （一）对部分行业事业单位固定资产核算的影响 新规则第 66 条第 2 款规定：“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制。 ”这必然对部分行业事业单位固定资产核算带来重大的变化。 1、对固定资产入账价值的影响 事业单位实行收付实现制，传统模式收到固定资产，付款后，记入固定资产。随着经济活动的发展，常常收到固定资产，未付款或付一部分款项，那么到底何时记入固定资产合适呢？在新财务规则下，使用权责发生制解决此类问题，以收到固定资产，使用权实际交付时间为准，列入固定资产，未付的款项搭其他应付款。例如 A 单位从 B 单位购买
4、不需安装全新设备一台，价值 10 万元，设备交付使用时付款 8 万元，一年后付剩余 2 万元。按收付实现制，以实际付款金额入账： 借：事业支出 8 万元 贷：银行存款 8 万元 借：固定资产 8 万元 贷：固定基金 8 万元 设备实际交付使用时无法全额反应固定资产价值，只有到一年后，货款全部结清，再补做 2 万固定资产分录。 3若按权责发生制，以权利和责任的发生来决定固定资产的入账价值，固定资产实际交付使用时： 借：事业支出 10 万元 贷：银行存款 8 万元 贷：其他应付款A 单位 2 万元 借：固定资产 10 万元 贷：固定基金 10 万元 固定资产价值在实际交付使用时得到全额反映，一年后
5、，支付剩余2 万货款时只需冲往来款即可。新财务规则在部分事业单位引入了权责发生制，更好地与当今日益复杂的经济业务接轨，也更真实地反映固定资产价值。 2、对固定资产计提折旧的影响 事业单位固定资产核算未计提折旧，对于使用过程中发生的价值损耗没有核算，这既导致固定资产账面价值与实际公允不符，又导致单位经济活动中所付出的实际成本与账面成本不符，固定资产报废时，在一个期间集中反应，违反了会计核算的配比原则，相关会计信息严重失真。新财务规则引入权责发生制，能够更准确、更全面地反映单位提供服务所耗费的资源成本，2013 年 1 月 1 日实施的高等学校财务制度第 43 条为此做了规定，提出高等学校除文物和
6、陈列品、图书、档案、动植物等，均需计提折旧。并建议用年限平均法或工作量法计提固定资产折旧。经济利益，加速资金回笼不是事业单位考核的首要指标，加速折旧的方法不是很适合事业单位，年限平均法易懂，易操作，让折旧在核算中得到4了体现了，更适合现阶段的事业单位。 （二）对固定资产管理评价的影响 新财务规则第 4 条“事业单位财务管理的主要任务”中在原任务的基础上增加了“实施绩效评价” ， “防范财务风险” 。这给我们在固定资产的管理中指出了方向，在日常科目设置、账簿核算中加以改进。原财务规则中，没有“绩效” 、 “风险”的概念，特别是固定资产处置、报废时，直接冲减固定资产、固定基金，至于给本单位带来收益
7、还是损失，无法从账面得到答案。 比如 A 学校因修建新校区，向银行贷款 2500 万元，用旧校区做抵押，新校区建成后，因无力还贷，政府出面协调，将旧校区处置给另一个 B学校，该 B 学校付 2000 万元给 A 学校还贷。A 学校旧校区土地、房屋账面价值 2800 万元，市场价值 4000 万元。 A 学校应做分录如下： 借：银行存款 2000 万元 贷：其他收入 2000 万元 借：固定基金 2800 万元 贷：固定资产 2800 万元 实际上旧校区以低价调剂给了 B 学校，对于 A 学校只能从资产负债表中看出总资产减少 800 万元，但在收入支出表中，还增加了一笔 2000万元 的收入，不
8、能真实地反映实际损失。 目前，在我国事业单位全面改革阶段，必然会涉及到固定资产的搬迁、处置、整合等情况，由此引起的固定资产所有权、使用权发生变更，5固定资产转让缺乏准确的核算依据，导致评估价值和账面价值相脱离，账务上无法提供客观依据，无法满足管理需要。 新财务规则在制度上作出了规定，我们在核算中本着有利于“实施绩效评价” ， 有利于“ 防范财务风险”这个原则实施核算。虽然事业单位只是占用和使用固定资产，所有权在国家，但只有在核算中加强损益核算，才能督促事业单位以主人翁的姿态管理好固定资产。 三、新财务规则下完善固定资产的管理的对策建议 （一）制定相应的固定资产管理制度，并落实到位 现阶段事业单
9、位对固定资产的管理比较薄弱， “重现金轻财物，重购置轻管理”的现象普遍存在，缺乏管理、监督机制，日常基础工作不到位，长期未清查盘点，导致家底模糊不清。 新财务规则第 4 条明确“加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失” ，新财务规则第 41 条对此作出了具体规定：“事业单位应当对固定资产进行定期或不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。 ”比较旧规则，新财务规则强调了“账实相符” ，要做到账实相符，具体要做到： 1、建立固定资产保管、使用制度 根据固定资产的性质和用途，按照“谁用、谁管、谁负责维修保养”的原则，落实到具体部门、具体个人头上。在总保管处制卡
10、片，进行登记到各部门及人员，集中管理监督，分散使用，落实责任。只有这样用 制度来约束，才能加强责任心，管理好固定资产。 2、做好建账建卡工作 6依据新财务规则的分类，设置固定资产 6 大类的分类，再根据本单位情况，进行进一步细化。建好固定资产明细账和固定资产卡片，定期或不定期进行资产清查，每年年末至少进行一次固定资产盘点，做到账证相符、账账相符、账实相符。运用电算化管理的科学手段，采用先进的事业单位国有资产管理信息系统，各部门联网进行管理，实现固定资产的电子化管理与实时监控。 （二）对固定资产购进、使用、处置实行全过程监督 新规则第 59 条规定：“事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、
11、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。 ”具体落实到固定资产管理上，就是加强对固定资产体系的财务监督，对固定资产请购单填制、审批、调整、执行、领用、保管、评价、分析等各个环节进行考核，实施一个动态的监督过程。 固定资产监督是一项内容细、任务重的工作，以学校为例，主要体现在以下几方面： 1、涉及部门广。需要学校各部门，比如教务处、学生处、就业处等各部门的协调配合，对电子琴、钢琴、图书等批量物品的使用效率作出评价。 2、涉及领域广。通过对培养学生的人数多少、成绩对比、能检对比、就业情况对比，来对固定资产作出绩效评价，将其融入整个学校办学水平绩效评价的一部分。 3、涉及资产使用全过程。从购买、立
12、项、使用、维修、保养等实行过程监督，需要使用部门、总务处、财务处之间的积极配合。 7（三）全面提高管理、核算、监督人员素质 通过认真学习新财务规则和相关财务知识，提高人员素质。不仅提高财务人员的业务素质，也要提高相关的管理人员、监督人员的业务水平，这样才能使管理工作、监督工作落到实处。如果只重视财务人员的学习，管理人员、监督人员不懂业务，那么财务工作就会和其他工作脱节，管理工作跟不上，监督工作形式化，无法有效行使其应有职能。 目前，我们正处于新旧财务制度的过渡时期，如何做好固定资产管理衔接工作，给我们提出了新的课题。面临新的挑战，我相信经过一段时间的探索，固定资产管理工作会得到更好地完善。 参考文献： 1财政部编写组.事业单位财务规则解读Z.北京：中国 财政经济出版社，2012 2师红冲.事业单位固定资产核算探析J.会计之友，2011（10） 3相力华.完善我国行政事业单位固定资产核算的几点建议J.财务与会计 2011（2）
