1、1对行政事业单位预算管理的探析摘要：行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分，是作为市场经济中公共产品的提供者而存在的。随着我国市场经济体制的逐步建立，为满足行政事业单位体制改革需要，预算管理作为一种重要的财务管理方法也必须进行适时的调整，以提高行政事业单位的综合管理水平。本文首先分析过去行政事业单位预算管理存在的问题，并针对具体问题提出了相应的完善对策。 关键词：行政事业 预算管理 建议 行政事业单位是政府经济和社会管理的重要组成部分，在我国地位比较特殊，需要自身的发展需要和更好地做好各项社会服务工作，是我国社会管理和公共服务职能的主要载体。行政事业单位的预算直接关系到国家社会文化、教育、
2、卫生等方面的发展和一些民生工程的实施，是行政事业单位财务管理的重要组成部分。随着我国目前公共预算改革的发展，在规范事业单位支出行为，提高资金使用效益等方面，行政事业单位的预算管理工作得到了进一步的提升，已经形成了初步规范的预算管理模式，取得了很大成效。但是还存在着一定的问题和不足之处。因此，应进一步加强行政事业单位预算管理，并进行不断的改革创新，以维护财经纪律、规范单位的行为、提高单位的运行效率，推进行政事业单位的社会服务和自身发展。 一、行政事业单位预算管理概述 2（一）预算管理概念 预算管理是单位结合管理目标及资源调配能力，利用预算编制、预算执行和预算考核等手段进行反映预期经济活动、各项目
3、标及资源配置，以实现确定的经济目标或者管理目标的相关财务活动的一项管理工作。行政事业单位通过建立预算管理体系，编制预算、内部控制和业绩考核等各环节的职责任务、工作程序进行财务管理活动，以最小的支出或成本耗费取得最大的社会效益，实现其既定的经济或管理目标的过程。 （二）行政事业单位预算管理作用 1、实现行政事业单位总体目标。行政事业单位总体目标的实现与预算管理质量的优劣直接相关，作为一种监督手段，预算管理能够可以落实行政事业单位内部经济责任，发挥着控制和监督的作用，而且预算管理贯穿于单位财务预算编制和执行的全过程，有利于各环节各部门之间相互配合、协商沟通，提高事业单位各员工和部门的积极性和整体管
4、理水平，从而实现行政事业单位总体目标。 2、实现财政资源的有效配置。合理配置单位资源，可以提升单位管理水平，行政事业单位通过有效的预算管理将财政资金分配到各个事业单位和部门，并通过编制财务收支指标实现国家财政资金的分配。由此提高了财政资金的使用效率，减少国家财政拨款的不合理浪费。 3、优化财务收支结构。行政事业单位财务收支指标的实际值和预算一般会产生一定的差异，通过预算管理可以量化财务收支指标， 并制定出相对应的完善措施来解决差异问题。总之，行政事业单位预算管理在优化财务收支结构，科学安排财务收支发挥着重要的作用。 3二、行政事业单位预算管理现状及问题 （一）预算编制方法简单，不够科学 大多数
5、事业单位预算编制工作往往由财务科室或者某个财务人员单独去完成，财务管理趋于弱化，在编制预算时没有设置完善的预算编制程序，使得预算人员的主观行为占据了过大的地位，加上单位各部门协调的不足导致财务预算人员编制预算不是根据系统论证、科学预算，往往预算常采用“上年基数加增长”的简单方法编制，主观判断意识较强，而且行政事业单位的预算编制时间都是在一个星期左右，这样编制出来的预算严重缺乏可信性，质量得不到保证，不利于指导财政资金的准确使用。 （二）预算管理意识薄弱，对预算管理认识不足 由于长期以来我国行政事业编制预算较为简单，大都是按照上级财政部门的划拨计划来编制，这样就导致了大部单位领导缺乏对财务预算管
6、理的认知和重视程度不足。主要表现在：很多事业单位的管理层普遍认为预算只是财务部门的事，一些职能部门对预算管理的重要性认识不够，消极地应付对做预算时需要提供一些资料，甚至产生抵触情绪。二是部分事业单位预算管理体系残缺不全，没有建立一套完整的预算管理体系，导致难以发挥预算管理的积极作用。三是某些事业单位在执行预算时及时性和准确性较差， 很多情况都是在缺少必要的调研和论证的前提下编制预算编制，最终导致预算约束力不强，专项资金追加较多。 （三） 预算执行较弱 首先是“专款不专用” ，决算与预算脱节。不少行政事业单位缺乏预4算执行的责任追究机制和完善的人员激励机制，在预算的执行过程中随意性较大，而且很少
7、人关注资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等问题，造成大量的资金浪费和部门出现了很多截留、挪用专款的现象。行政事业单位绩效考评机制的缺乏，使部门决算和当年年初部门预算的差异没有专人进行详细的审核与比较分析，致使预算的执行中发生随意改变资金的用途的现象，造成决算与预算脱节。其次是预算约束力较弱，缺乏相应的控制机制。当前我国行政事业单位的预算的管理缺乏相应的外部监督机制和预算管理监督管理机构，无法确保接受来自各方面的监督与咨询，无法对预算进行全方位、全过程的管理，预算管理的公开与公正也无法保证。我国行政事业单位在我国国民经济中的占据特殊地位，虽然一些部门和单位具备相应的绩效考核体系及
8、执行监督制度，但大多只是走走形式，对部门预算执行缺乏真正的考核和监督，无法起到考核和监督的目的。 三、完善行政事业单位预算管理的建议 （一）采用科学的编制方法，实现动态预算管理 首先，编制预算是一个严谨科学的系统过程，涉及单位每一个部门，预算编制质量是财务预算管理的基础环节，各部门要明确自己的责任，做到分工合理，在编制预算时，既要满足单位业务发展需要，立足于年度收支需求，又要考虑系统、行业状况，考虑历史信息与未来预测，保证预算编制工作的顺利进行。其次，选用科学的编制方法提高财务预算编制的准确性。采用企业预算的“零基预算法”改变事业单位过去传统的“基数预算法” 。 “零基预算法”在编制预算时，要
9、求单位“一切从5零开始” ，使单位预算紧密联系于单位实际情况，不考虑以往会计期间产生的费用，保证预算做到量入为出，研究、分析每项预算是否有支出的必要性和支出数额，不断强化预算编制的可操作性，从根本上减少预算中不必要的浪费，制止费用日益增加而收益不同步的问题。 （二）改变思想意识，加强对预算管理重要性的认识 行政事业单位预算管理出现问题的主要原因是预算管理观念落后，约束机制不健全。行政事业单位需要摒弃落后管理经验和观念，转变对预算管理工作的认识，必须彻底改变预算管理中“重分配，轻管理”的情况。首先，事业单位管理人员和员工应意识到预算管理是一项系统化的工程，它不仅仅是财务部门的工作，同时预算管理需
10、要单位全体员工的共同参与和各个部门的沟通与合作，涉及面广而且耗费时间长。此外，事业单位建立建立适当的激励机制，为调动全员参与预算管理的积极性，应将预算的执行情况与员工的绩效相挂构，从而提高事业单位管理水平。其次，较高的业务水平和职业道德是预算管理人员所具备的，单位加强预算管理队伍的整体素质，可采取多种措施，比如完善继续教育与培训机制、单位人员选拔机制，提升同时加强职业道德教育，确保财务预算得以切实落实。最后，事业单位在预算编制时应进行科学的调研活动，单位领导做好带头作财务风险或实现损失最小化，保证预算的编制能符合事业单位的实际情况。 （三） 强化预算执行 预算的编制最终是要落实到预算的执行上，
11、预算执行是能否用好财政资金的重要环节，是预算目标实现与否的关键，只有将预算编制落实6到位，才能真正发挥财务预算管理的作用。首先，对预算执行进行实时追踪，保证资金的使用到位。而预算的贯彻执行离不开预算的细化分解和跟踪考核，在预算下达后，财务管理人员应做到严格遵循 预算法 、会计法的规定，不准超预算安排支出，各项资金之间不许相互挪用。在执行预算的过程中要进行跟踪调查，做到每月编制部门预算执行状况表，及时准确的分析部门的预算用款额度，检查预算资金的使用情况，确保单位领导随时掌握经费使用途径，确保各项经费有计划、有目的地使用。其次，树立绩效考评观念，坚持动态考评和综合考评相结合。综合考评则是一种事后考评，涉及到内部监督管理制度和资金的使用情况，利用率等的考评，是一种在预算期末对各部门的预算执行情况进行评价的方法。动态考评主要强调对信息的反馈以及对预算的调整，是对预算执行的结果以及目标间的差距进行确认，及时采用相关措施处理。要坚持动态考评和综合考评相结合，确保考核公正科学。 参考文献： 1姜晖.关于加强行政事业单位预算管理的几点思考J.现代商业，2010， （18） 2刘磊.浅析事业单位预算管理的问题及对策J.商业经济.2010， （6）
