1、1对国有经济控制力的研究摘要：在全面建设小康社会这一新的历史时期，中国国有经济将继续在经济社会的发展中发挥着不可或缺的重要作用。然而对我国国有经济控制力的理解不能仅仅局限在国家的层面，还应当从地方的层面去加以分析。此外，尤其不能忽视的一点就是，要增强中国国有经济的控制力，就必须着力提升其质量和效益，坚持不懈地做大做强国有企业。 关键词：国有经济 控制力 质量 效益 新中国成立六十多年来，中国国有经济先后为整个国家经济的恢复、社会主义制度的确立、社会主义建设和改革开放的顺利推进做出了不可磨灭的历史性贡献。特别是进入 21 世纪以来，国有经济在抗击南方低温雨雪冰冻和汶川特大地震自然灾害、成功举办北
2、京?运会和残奥会，以及应对始于 2008 年的国际金融和经济危机的冲击等重大事件中均发挥了关键性的作用。在国有经济占中国国民经济中的比重大幅度下降的情况下，国有经济对中国经济发展所起作用的一个主要方面就是其控制力的强弱问题。 一、中国国有经济控制力研究的具体背景 当前，我国国有经济控制力的具体背景主要包括如下两个方面：其一，国际方面的具体情况。在 2008 年源于美国的世界金融和经济危机爆发之后，整个世界经济发展的速度大幅度放缓，不少发达市场经济体制的国家在经济上处于停滞不前的状态，所出台的恢复经济发展的措施乏2力，世界经济的复兴有赖于中国经济发展的带动。其二，我国国内的有关情况。虽然国有经济
3、仍然控制着中国国民经济的命脉，但是国有经济在整个国民经济中所占的比重已经比 20 世纪 90 年代初有了很大的下降，私营经济所占的比重有了大幅度的提高，而且已经成为国民经济的重要组成部分。这样，国有经济对整个中国国民经济的控制已经难以兼顾所有的行业和领域，而不得不有所侧重和适度收缩。在 2008 年世界金融和经济危机发生后，虽然中国经济的发展也受到了比较大的冲击，但是由于国有经济仍然控制着整个中国国民经济的命脉，中国政府所实行的刺激经济发展的政策又得到了有效的贯彻执行。这样，我国国民经济的恢复发展也就比较顺利，中国经济的发展正在努力实现由主要依靠出口向积极拉动内需的转变，产业的升级改造也在积极
4、地大力推进之中。 二、国有经济控制力的概念 从纯粹技术的角度理解国有企业，其主要涵义为：由国家全部或绝大部分投资所形成的独立从事经营活动的企业组织。其主要特征：一是企业形成的原始资本由国家全部投资或绝大部分投资；二是能够独立从事经营活动的组织，具有独立的法律人格；三是国家通过一定的法律程序可以对企业活动形成支配性的影响。社会主义国家与西方国家的国有企业的共性在于宏观调控性，个性在于所依赖的社会制度不同。从这种界定中可以看到国有经济和国有企业的紧密联系，探讨国有经济的发展主要也就是研究国有企业经营管理的好坏问题。在对国有经济的概念有了比较清晰的理解之后，对其控制力的把握就会更为容易些了。 三、提
5、升国有经济的质量和效益的途径 3（一）对国有企业的监管一定要落到实处 1、各级国资委要做到全过程监督，把加强监督有机地融入各项工作中去，加强对国有企业运营各个环节的监管。实事求是的分析监督过程中发现的问题，分清责任，对涉嫌犯罪行为的，要及时移送司法机关进行处理。加强国有资本的信息化管理，提高国有资本监管效率，通过强化国有资本营运的过程监控，防止国有资产流失。同时严肃考核纪律，加强考核力度，及时公布考核结果，兑现奖惩。要最大限度地防范国有企业经营管理中的违法犯罪行为，就要将全程监督和全方位的监督有机地结合起来，才能有效地防范国有企业经营管理中的违法犯罪行为，从而进一步提高国有企业的经济效益。 2
6、、各级国资委要认真履行好出资人职责，管住、管好、管活国有资产，实现国有资产保值增值，逐步形成监管于服务之中的出资人监管的有效方式，保障国有经济持续健康发展。管好国有企业账本，重点是以加强财务管理为基础，以完善监督机制为重点，以强化产权管理为核心，整合监督资源，规范转让行为。这样，才能够形成重点突出而且全方位监督的局面，进一步健全新的国资监管体制，以促进国有企业自身的规范化运作。 3、为确保对国有企业的监管活动有法可依，应加快相关法律法规的建设。目前我国在相关法律法规的建设上明显落后于监管工作的实践。因此，我们应全面重视这一领域的法律法规的制定和修订工作，提升监管的效果，并加快相关立法工作的实施
7、，在法律上约束国有企业的经营管理主体，将国有企业的监督管理纳入法制轨道，规范国有企业行为。4只有这样，才能全面提升国有企业的监管水平奠定良好的基础，从而使监管活动才能真正实现有法可依。然而需要强调的是，立法工作要认真倾听社会各界的声音，必须建立在全面而深入调研的基础之上，尤其是国有企业经营管理层和广大工人的意见。只有这样，立法工作才能发挥出更大的积极作用，进而更加切合监管的实际。 （二）加快国有企业股份制改革 增强国有经济控制力，使股份制成为国有经济的主要实现形式，就必须加快国有企业股份制改革步伐。我国除军工生产等极少数的企业之外，其他国有企业皆可发展混合所有制经济，通过规范上市、相互参股、兼
8、并收购、中外合资等多种途径实现投资主体多元化，进行股份制改革。另外，通过政府招标、政府拍卖、特许经营、连锁经营等方式，国有经济还可以采用输出标准、专利、品牌、管理等办法获得控制权。在此，从国有股份企业的内部治理结构问题上看，企业内部应当分别设置决策部门、执行部门和监督部门，以形成内部的制衡机制，使三者之间相互监督、相互制约，使企业的日常运作尽可能地规范化。在国有股份企业的内部治理中，要真正发挥监事会的积极作用，这就需要改变目前董事会与经理人员的重叠问题。 另外国有股份企业外部治理结构改革的难度与内部治理结构相比则更大，最终也决定着国企改革能否最终成功。外部治理结构所需要的充分竞争的产品市场、职
9、业经理人市场、股票流通市场只有规范的市场体制才能够提供。所以，进一步改善公司外部治理结构是社会主义市场经济体制能否健全和完善的必要条件。这就需要政府职能的彻底转变、社5会法制体系的不断完善，不是国有企业自身范围内的改革所能解决的，它甚至政治体制的大胆改革。因此，国有企业外部治理结构在短期内是难以取得比较明显成效的，可以说它是一项社会系统工程，是需要在党的领导下稳步推进进行的。 （三）国有企业的人才队伍建设 国企改革二十年以来，在某些方面虽取得了显著成绩，但仍然存在一些问题急需解决。据调?资料显示，百分之六十以上的国有企业面临人才资源危机。因此，解决人才流失问题已成为国有企业面临的重要任务。薪酬
10、制度方面欠缺公平、缺乏和谐健康的企业文化、用人机制上不能够遵循能力本位、培训机制不够完善等方面是造成当前国有企业人才流失的原因。在新时期的人才队伍建设中，通过好的机制和氛围来吸引海内外大批高素质人才，必须努力纠正以上方面的错误倾向，切实关心他们的成长，使他们安心为国有企业工作，努力形成国有企业在国内外市场竞争中的人才资源优势。 （四）优化配置企业资源，加快国有大型企业的重组 企业重组包括产权重组、资本与资产重组、债务重组等，是针对企业产权关系和其他债务、整顿与整合的过程，目的是增强企业的市场竞争能力，从整体上和战略上改善企业经营管理状况，推进企业不断创新。一般情况下，重组的时机以市场产生波动时
11、为宜，市场是重组的推动力来。在全球化的当今时代，为了应对国内外日益激烈的挑战和竞争，国有企业生存与发展的压力明显增大，为了提高国有企业的盈利能力和竞争能力，国有企业通过并购重组、强强联合等方式，来组建能抵御来自6国际冲击的企业航母，同时这种环境下也是能够激发出国企进一步发展的动力。而从微观角度来看，企业重组是改善企业的内部机制、提高企业市场竞争力的一种手段，企业通过调整自身的资本结构、资产规模和类型，从而提?企业的经营管理效率。因此，企业重组还必须审慎从事，确保重组的质量和效果，必须高度重视对企业文化、人力资源、战略目标的整合。在后金融危机时代，中国国有企业在搞好企业之间重组工作的同时，继续推进重组的过程中绝对不能忽视企业内部的重组工作，这也是国有企业在市场经济中实现竞争力的目的。 参考文献： 1马广岳、李霞、杨勇.新时期加强国有企业监管浅论 ， 商业文化 2009（12） 2王月华.论增强国有经济控制力的有效途径 ， 河北能源职业技术学院学报2004（3） 3刘艳莉.有企业人才流失的原因分析及对策 ， 商场现代化 2011（14）
