1、 1 岑溪市归义镇山洪灾害防御预案 1 总则 1.1 编制目的 山洪灾害是指在山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命财产造成损失的自然灾害。为有效防御山洪灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保障全镇经济社会安全稳定和可持续发展，结合本镇实际，特制定本预案。 1.2 编制依据 1.2.1 依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、广西壮族自治区县、镇、村防汛抢险工作实施办法 等国家颁发的有关法律、法 规。 1.2.2国家防总山洪灾害防御预案编制大纲、岑溪市地质灾害防治方案、广西壮族自治区岑溪市
2、山洪灾害防治非工程措施实施方案和岑溪市山洪灾害防御预案。 1.2.3 有关规程、规范和技术标准。 1.3 编制原则 1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。 1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、撤相结合。 1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。 1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。 1.4 适用范围 适用于我镇有山洪灾害防治任务的地区。 1.5 预案审批 1.5.1 本预案由归义镇防汛办公室编制，镇人民政府审批，报市防汛指挥部备案。 1.5.2 预案有效期为五年。每年根据变化情况修
3、订一次 ，有较大变化时应及时修订，按预案审批权限审批。 2 基本情况 2.1 自然经济社会情况 归义镇位于岑溪市东面， 东连大业镇，西邻岑城镇，南接梨木镇，北邻糯垌镇，东北与诚谏镇接壤， 总面积 176 平方公里，辖 23 个村（社区）委员会， 535 个村民小组， 2015 年底总人口 8.2 万人。 归义镇交通便利，公路有 324 国道、岑罗高速贯穿而过，距 岑溪市区 10 公里 ，距广东罗定市 64 公里 。归义镇是一座现代新兴的工贸重镇，石材生产加工是支柱产业，泽仁现代2 商贸物流城的兴建，区域贸易经济日益明显。 2015 年，归义镇乡镇企业总产值达 69 亿元，工业总产值 51 亿元
4、，农业总产值 4.5 亿元，财政税收 6516 万元，农民人均纯收入 9976 元。归义镇 土地肥沃，农业也比较发达，是岑溪市出名的“吨谷镇”，是商品粮生产基地， 2015年全镇耕地面积 2.81 万亩，粮食播种面积 6.39 万亩，粮食总产量 2.11 万吨。归义镇有丰富的林业资源， 2015 年植树造林面积 0.26 万亩，森林覆盖率达 68.9%。 归义镇属亚热带湿润季风气候区，气候温和、日照充足、雨量充沛 。总的气候特征是“夏长冬短，季风盛行，雨热同期”。主要河流义昌江 境内流经里程 11 公里，将全镇分割为南、北岸两部分。其他集雨面积 10 平方公里以上的河流有 6 条，均属义昌江
5、支流。 2.3 历史山洪灾害情况 岑溪市境内地质地貌复杂，雨量充沛， 降雨强度大且分配极不均，在强降雨影响下极易发生突发性山洪灾害，这是山洪灾害形成的主要原因。 2.4 山洪灾害防治现状 2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题 我镇积极对防灾知识进行宣传，建立了一些监测通信及预警 系统、防灾预案及救灾措施，对搬迁避让和防灾管理也进行了有效布置。 主要存在的问题是： （ 1） 对山洪灾害防御知识的宣传力度不够； （ 2） 山洪监测通信及预警系统不够健全和完善； （ 3） 群众对山洪灾害 危害性的认识不够，对山洪灾害不重视，存在着侥幸思想，对搬迁避让、防灾管理等措施不理解； （ 4） 镇山洪灾害
6、防御预案不完善，可操作性不强。 2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题 归义镇防灾工程措施以水土保持 为主，对山洪沟、泥石流 沟 及滑坡治理为辅。 主要存在的问题是： 1、 至目前归义镇共建成水库多以灌溉为主，调洪库容小，设 计标准低，不能适应国民生产发展对防洪要求的需要，一遇山洪，即对人民生命财产造成很大损失。 2、 由于受地形、地貌影响，以及长期以来人类对大自然的破坏加剧，植被遭到严重破坏，水土流失淤积河床 ，抬高水位。流域上游山区，山高坡陡，降水丰沛，土地条件差，植物种类单纯，极易形成暴雨径流，造成坡面冲沟，地表径流带泥土随水入河，泥沙随水入河淤积水库，缩短水库寿命，减少调蓄库容，威胁水
7、库安全运行。由于治理资金投入不足，治理方式单一，不能很好地发挥各类措施的整体效益。 3、 基础研究深度不够，防治规划不完整、不协调。防洪设施少， 没能形成整体防洪工程体系，防洪能力低，防御大洪水能力差。 4、 山洪灾害防灾减灾体系尚未建立，灾害预警预报水平低，抗御山洪灾害的能力低。山洪灾害的发生具有突发性和不确定性，防御工作需要有较高水平的预警预报作支撑。但由于测报站点少，预报和信息传递手段落后，气象、水文预报的精度和时效性差，预见期短，尤其是中长期预报和降雨落点预报效果不理想，与防御山洪灾害的要求差距较大。 5、 山洪灾害防治多头管理、体制不顺。山洪灾害防治是一项庞大的系统工程，涉及部门多，
8、专业交叉多，实行“统一部署，协同配合”是十分重要的。但目前，山 洪灾害防治由水利部门主管，地质灾害防治由国土部门主管，村镇建设由建设部门主管，业务交叉多，部分业务界限不清。同时，各部门各抓各的，平时沟通不够，协作难度大。加之山洪灾害报告制度不健全 ，信息传递不及时，存在漏报或者重复报灾，给山洪灾害防御和救灾工作带来很3 大困难。 6、 政策、法规体系不健全，对山洪灾害发生区域缺乏规范化的管理。 总之，归义镇山洪灾害防治工作尚未形成一个完整的、科学的、行之有效的防灾减灾体系，防灾形势依然严峻。 3 危险区、安全区的划分 3.1 划分原则 危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪 、泥石流、滑
9、坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。 安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，是危险区人员的避灾场所。镇、村（街）可从当地实际情况出发，因地制宜，选择地势较高、平坦或坡度平缓的地方划为安全区。 3.2“两区”的基本情况 归义镇划定的危险区为 5个，危险区基本情况表详见附表 1。 4 组织指挥体系 4.1 组织指挥机构 在市防汛抗旱指挥部统一领导下，成立归义镇防御山洪灾害指挥部，统 一领导全镇山洪灾害防御工作，详见附表 2。 4.2 职责和分工 4.2.1 镇防御山洪灾害指
10、挥部 镇防御山洪灾害指挥部在市防御山洪灾害指挥部的统一指挥下开展山洪灾害防御工作，负责抓好防汛日常工作，负责搞好山洪预案的宣传，发放撤离明白卡，建立防、抢、撤组织责任体系，把撤离责任细化到村、组，有效组织辖区内的所有居民及村民安全疏散撤离 。并按市防汛指挥部的要求做好水情、雨情观测，巡查薄弱环节，限期整改，修订山洪预案，做好上报下达工作。如发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。各村（ 街 ） 山洪灾害防御工作组 负责本行政村（街）内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。 （ 1） 制定和完善全镇山洪灾害防御预案及预案培训演练，负责山洪灾害防御避灾 躲灾有关的责任落实、队伍组
11、建、物资准备、预警建设等各项工作。 （ 2） 掌握全镇山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报发布预警信息。 （ 3） 督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。 （ 4） 动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定社会工作。 （ 5） 认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等 工作。 4.2.2 指挥长职责 （ 1） 负责组织制订本地区防御山洪的方案、政策和制度。组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。 4 （ 2）根据流域总体规划，动员本行政区域内的力量，广泛筹集资金，加快
12、本辖区防洪工程建设，不断提高抗御山洪灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。 （ 3）负责组建本辖区常设防御山洪办事机构，协调解决防御山洪经费和物资等问题，确保防御山洪工作顺利开展。 （ 4）组织有关部门 制订本辖区防御山洪灾害各项预案，并督促各项措施的落实。 （ 5）根据本地汛情，及时作出防御山 洪工作的安排部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级防洪调度命令。 （ 6）洪水灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。 （ 7）镇行政首长对本辖区的防御山洪工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。 4.2.3 副
13、指挥长职责 负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实指挥长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。 4.2.4 镇防御山洪灾害 指挥部成员职责 （ 1）归义镇水利站 承担镇防御山洪灾害指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全镇防御山洪日常工作；负责水工程安全 的监督管理；负责重要江河和水工程的防洪调度，及时提供雨情、水情、灾情和水文预报；组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。 （ 2） 归义镇 国土规建环保安监站 负责滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监
14、测预报工作；协助地方政府做好地质灾害的防治工作；及时向防汛指挥部提供山地灾害易发地区 分布情况。 负责城镇公用基础设施、城市房屋和建筑工地的防洪安全 救灾工作；指导沿河和集镇农民建房中的防洪工作；提供城镇洪水灾害损失情况。 负责水运和公路交通设施的防洪安全，及时抢修水毁交通设施；做好洪水期内江河航运管理，依法实施内陆水上交通管制；优先运送抢险、救灾、防疫 人员和物资、设备，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆、船舶等运输工具；提供交通系统洪水灾害损失情况。 （ 3）归义镇人民政府民政办公室 组织、协调洪 水 灾 害 地区的救助和救济工作，负责救灾捐赠工作；及时向市防指 提供洪水灾情信息；做好灾
15、区群众的基本生活保障工作。 （ 4） 归义镇财政所 负责防洪资金管理，及时筹集 和下达防洪专项资金，对专项资金使用进行监督管理。 （ 5） 归义镇派出所 负责维护防御山洪灾害交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作；防洪紧急期间，协助组织群众 撤离和转移；打击盗窃、抢劫防洪物资和破坏水利工程设施的犯罪行为，做好防洪的治安和保卫工作。 （ 6）归义镇卫生院 负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；实施救灾防病预案，预防疾病流行。 4.2.5 镇防御山洪灾害应急工作小组主要职责 监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。 信息组：负责对镇级防指、气象
16、、 水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪5 水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。 转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人 ，同时确保转移途中和安置后的人员安全。 调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。 保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基用地审批手续的联系等 工作。 应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。 信号发送队
17、：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后 ，立即按预定信号发布报警信号。 4.2.6 各项工作的责任人及联系方式 镇防御山洪灾害指挥部成员及各工作组成员的联系电话由镇防御山洪灾害指挥部办公室制作成明白卡发给成员单位。 镇防御山洪灾害指挥部责任人联系表详见附表 2。 镇防御山洪灾害应急工作小组责任人联系表详见附表。 5 监测预警 5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定 根据我镇历史上发生山洪灾害时的降雨值，综合分析本镇暴雨洪水特性，确定本镇 发生山洪灾害的临界雨量值。 5.2 实时监测 5.2.1 监测内容和要求 指挥部下属监测组成员单位负责全镇范围的降雨、水位、泥石流和滑坡等信息的监测工作，各
18、成员单位要有目的、有步骤、有计划、有针对性的进行监测，以群测群防为主，专业监测为辅。镇人民政府应根据灾害点的情况，对已确定的重点地质灾害 点及主要溪河两岸，要明确防御责任单位和责任人，并将灾害监测任务层层落实到单位、村（街）和监测人。镇人民政府应制定以人员紧急避险和财产转移为主要内容的防御方案，健全群防群测体系，发现险情及时做好人员疏散撤离工作，最大限度地避免 人员伤亡。 5.2.2 监测系统的设立 要建立完善市、镇、村（街）三级监测系统，依靠市国土局的地质灾害监测网络及市级洪水预警报系统及水利、气象、水文部门的预报，对小（二） 型以上水库逐步建立水位观测井及沉陷位移观测点进行观测。采用电视、
19、电话、传真、锣鼓号等多种形式进行山洪灾害信息通信。 5.3 通信 5.3.1 选取适宜的通信方式。常用的通信 方式有电视、广播、电话、传真、 Internet 网络、语音查询、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等。 6 5.3.2 以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。 5.3.3 可逐步建立镇级管理部门山洪 灾害各类数据汇集及信息共享平台。 5.4 预警预报 5.4.1 预报内容 气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑
20、坡预报由国土部门发布。 5.4.2 预警内容 暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和 预报信息等。 5.4.3 预警启用时机 （ 1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近 或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息； （ 2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息； （ 3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息； （ 4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。 5.4.4 预警发布及程序 根据调查、监测、分析，按临界雨量、
21、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地 具体情况，制定预警程序和启用条件。 （ 1） 在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照县镇村组户的次序进行预警（见图 1）。 （ 2） 如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号， 在最短时间内完成预警工作（见图 2）。 7 图 1 一般情况预警程序示意图 图 2 紧急情况预警程序示意图 省级防汛指挥部 山洪灾害预报 市级防汛指挥部 县级防汛指挥部 镇防御指挥机构 洪水 暴雨 泥石流 滑坡 水库、山塘溃决 村 户 组 大体积山体滑坡 水库、山塘溃坝 水利工程险情 地质
22、异常 监测员 省级防汛指挥部 山洪灾害预报 市级防汛指挥部 县级防汛指挥部 镇防御指挥机构 洪水 暴雨 泥石流 滑坡 水库、山塘溃决 村 户 组 8 5.4.5 预警方式 根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等） 、报警信号（如信号弹、报警器等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。 6 转移安置 6.1 转移安置 6.1.1 确定转移人员 根据气象、水文部门预报，当降雨和水位可能达到成灾量级时，镇、村（街）应根据预报可能成灾级别确定需要转移的人员，并通知有关责任单位和责任人员到岗到位做好人员转移工作准备，在灾害发生之前及时做好人员
23、转移工作。 6.1.2 转移原则 遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。 6.1.3 确定转移地点、路线 对各个易受山洪灾害影响的居住点，汛前应拟定好转移路线、安置地点，汛前必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线。转移地点、路线遵循就近安全原则，转移路线应避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体 的两侧方向转移，要填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。 6.1.4 制作明白卡、标识卡 制作明白卡，转移之前须将转移
24、路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户；制作标识牌，标 明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。 6.1.5 安置方式 因地制宜地采取集中、分散等安置方式。 6.1.6 应急措施 制定当交通、通讯中断时，镇、村（组）避灾的应急措施。 6.2 转移安置纪律 转移安置工作采取镇村（街 ）、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，9 统一指挥，安全第一。 对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。 在汛期非常时刻，镇直有关单位以及居民群众，必须接待转移群众，不得以任何借口拒绝。 在汛情紧急情况下，指挥部依法有权调用机关单位和公民的物资、设备、人员和交通工具，事 后及时归
25、还或视情况给予适当补偿。 洪灾发生后，镇人民政府及各有关单位 必须积极组织和帮助受灾群众恢复生产和生活保障。镇有关部门必须做好所管辖区的水毁工程的修复工作。 有防汛任务的单位和个人应当承担一定防汛抢险的劳务和费用。修复水毁工程所需的费用，优先列入有关主管部门年度建设计划，由镇财政部门安排的防汛经费，列入年度财政预算。 7 抢险救灾 7.1 抢险救灾准备 普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；抢险救灾的准备包括救助装 备准备、资金准备、物资准备等。 7.2 灾前预报 根据气象部门提供的暴雨预报或监测点出现异
26、常变化时，由市防汛抗旱指挥部办 公室提出有关短期预报和临灾预报，报市人民政府批准后及时通知有关镇， 镇接到通知后应立即将有关信息通报给各村 （居）委会及受山洪灾害影响的有关群众。情况紧急时，经市人民政府批准，由市电视台、广播电台播报有关临灾信息。 7.3 临灾信息 临灾预报发布后，预报临灾区即进入临灾应急期，市防汛抗旱指挥部及各职能工作小组根据职责分工，进入临灾应急状态；各监测责任单位和监测人对临灾点范围采用明显的预警标志，及时 通知和组织临灾区受影响范围群众做好人员和财产安全转移。一旦发生险情，及时向上一级防汛指挥部报告，同时，应急抢险队应快速投入抢险救灾工作，确保灾区人民群众的生命安全 ，
27、尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。发生灾情，首先要把被困人员迅速转移到安全地带。如有人 畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。对紧急转移的人员作 好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区做好卫生防疫工作。迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。 10 7.4 灾后应 急 当发生山洪灾害时，市防汛抗旱指挥部迅速派人到现场了解灾情，确定灾后应急工作规模，命令防灾救灾应急分队进入灾区进行人员抢救和工程抢救工作。及时向上级有关部门报告灾情，组织专家进行会商，及时提出灾情趋势意见和防灾救灾建议；提出合理可行安置
28、灾区人员方案和有关生命线工程（如省道）的紧急抢救方案；加强灾后监测工作。 8 保障措施 8.1 汛前检查 汛前，镇防御山洪灾害指挥部对所辖区域进行 全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的区域 安排专人负责防守。要求汛前排查的主要内容有：一、对桥涵、 路坝等跨 河建筑 等有可能影响泄洪的建筑物、构筑物加强检查，对于影响到河道正常行洪的，要坚决予以拆除，确保洪水及时下泄。二、积极发动群众“群测群防”，对居住地可能发生的泥石流、滑坡危险点进行排查，由所在村收集后，报所在镇备案。三、沿河居民的情况，包括人口、财产、联系方式等信息。 四、沿河企事业单位的情况，包括工作人员数量、固
29、定资产、运行状况，负责人情况等信息，所掌握的信息要实行动态管理，实时更新，确保在遇到险情转移时不漏掉一人。 8.2 宣传教育及演练 对本预案内的主要内容，要利用会议、墙报、标语等多种形式，向辖区内每个村 民宣传到位。组织村民熟悉转移路线及安置方案。组织区域内人员开展实战演练。 8.3 防汛纪律 8.3.1 镇人民政府及各有关单位要加强 24 小时值班制度，确保通讯畅通。 8.3.2 暴雨天气，镇党政 主要 领导及驻村干部必须在岗，未经批准，不得离岗外出。 8.3.3 镇编制落实水库山塘防汛预案和山洪灾害防御预案。 8.3.4 各水库管理单位严格执行病险水库山塘控制蓄水，实行一天一巡坝、大雨暴雨天气 24 小时巡坝制度。 8.3.5 暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民要做到日不入户，夜不入睡。 8.3.6 山洪灾害重点防范区镇每年组织开 展一次水库山塘防汛和山洪灾害避灾演练。 8.3.7 山洪灾害防御常识宣传做到进村（街）、入户、到人。 8.3.8 全镇对防汛工作纳入对各村、各单位的考核范畴，作为年终考核依据。镇对村、
