1、1防止山东省城镇化进程中出现贫民窟作者简介：白岳麟（1990-） ，男，汉族，籍贯山东，聊城大学商学院经济学硕士在读，研究方向：产业结构与产业集群理论。 摘要：贫民窟简单讲就是“以低于标准的住房和贫穷为特征的人口稠密的城市区域。 ”在中国，导致贫民窟出现的主要原因就是城镇化推动的不合理性，所以，本文通过对山东省城镇化进程中可能出现贫民窟的隐患进行分析，防微杜渐，规划合理的发展方向，从而达到防止在推进城镇化建设中陷入贫民窟的泥潭当中。 关键词：山东省城镇化进程;出现;贫民窟一、我国贫民窟问题的现状 贫民窟是农村与城市之间的一个中间产物，贫民窟一般具有以下特征：安全用水不足；卫生设施和其它基础设施
2、不足；住房建筑结构差；人口过密；居住权没有保障。尽管中国的大城市里迄今没有出现大规模的贫民窟。但事实上，中国贫民窟数量少是人造假象。一方面，过去严苛的户籍制度限制了农村人口向城市的自然流动，农民即便进城务工，也很少带上其家人。另一方面，中国强大的拆迁力量往往能对各种棚户区造成致命打击，遏制了棚户区的发展壮大，将低收入者强行驱逐出城市。例如 2011 年政府强拆让义乌的棚户区事件等，由于在城市建棚户区受到限制，部分农民工只能住在集体的工棚或集体租住城市居民的房屋、地下室等。这样虽然避免了一些棚户区的存在，但是牺牲了农民工的家2庭。因此，并非中国不存在贫民窟，而是被严格限制。可堪称隐形贫民窟。 据
3、统计，山东还没有出现明显的贫民窟或隐性贫民窟，但如果山东省不能对城镇化进行合理的推进，可能也会陷入贫民窟的危机之中。据山东省城镇化发展纲要表明：山东省政府对于城镇化建设赋予了极高的重视，把大力加强城镇化建设作为一项重点的工作项目来发展。但是，如此大力发展城镇化道路是否符合时宜，是否会只保量而不质从而使我省陷入平民窟的危机呢？ 二、山东省城镇化过程中存在贫民窟隐患的因素 （一） 、单一的城镇规模扩大化。 当前，在城镇化发展中，山东省不少地方城镇存在这样的一个错误的观念，就是把城镇化简单的视为城镇的规模扩大化，规模化，片面追求城镇规模的扩大。单纯的靠政府靠行政区域来促进城镇化，发展城镇化规模，不注
4、重当地的特色产业和二三产业的发展，不注重其内涵的提升，这就必然会影响城市和城镇的融合力与吸引力，使在城市化进程中农民的就业机会不足，降低农民的就业率。虽然农民的单向流动在一定程度上带动了工业的发展, 但经济的发展所创造出来的就业机会远远无法满足不断增长的城市人口的就业需求, 再加上进城农民工作技能缺乏和自身的素质上的低下, 从而出现进城农民的就业岗位不足、失业率增加、就业质量差等一系列严重的问题, 使他们由农村的无地农民变成了城市贫民窟中的贫民。 （二） 、配套政策不完善。 3在城镇化建设征用农地或进行城中村改造中，现行土地补偿制度与市场经济规则不相适应补偿标准的测算办法不够科学合理，标准过低
5、农民难以靠其维持长远生计。安全措施不力，严重损害了农民的利益，迫使农民从农村中的富农转为城市里的贫民，对社会的安定带来了影响。例如，就青岛市而言，政府与农民针对土地补助问题频频发生矛盾，导致群体上访频发。严重影响社会的稳定，阻碍了当地经济的健康发展。 （三） 、社会保障制度还不够完善。 我省的社会保障覆盖面窄，社会化的程度较全国来说偏低，不同群体间保障水平差距较大，对外来人口特别是无业失业群体最低社会保障制度和合作医疗制度刚刚起步，还不完善。已被社会保障制度覆盖的人群间保障水平差距过大，无法满足城镇人口的基本需求。建房用地，城市规划，以及基础设施社区的发展没有考虑中低收入人群的基本需求。基本医
6、疗保险制度存在加大缺陷。社会保障监管体系不完全养老保险刚进入省级统筹，而医疗失业工伤和生育保险尚处于市级或县级统筹山东省社会保险基金筹集和支出间存在巨大缺口，使刚入城的农民社保得不到保障，城市贫民窟的人在最低工资标准以下，只得沦为城市的贫民。 三、为避免贫民窟，山东省城镇化发展的总体对策 （一） 、制定科学的前瞻性规划。 为了更好避免城镇化进程中出现贫民窟的问题, 我们应该注重经济发展和消除贫困之间的平衡发展, 制定出前瞻性的规划，作出科学的预测,合理的预期未来发展的需要并且考虑未来发展的空间。只有为所有的城市居民提供良好的生存和居住的环境, 才能实现城市经济的可持续发4展。正确看待城镇化，注
7、重质量绝非速度。 要积极创造条件, 尽快在全省推行城市规划法定图则, 加快科学的城市规划法制化进程。 （二） 、强化产业支撑。 从国际的经验教训来看，城市化的发展与产业发展息息相关，产业发展水平的高低决定城市化发展水平和质量的高低。英国、美国、日本等发达国家城市化发展的经验表明，产业革命是推动城市发展的主导力量，产业革命促进制造业活动向城市集聚，也推进了城市服务业发展，创造了大量的就业岗位，从而吸纳了大量农业转移人口涌入城市。因此，在未来山东城镇化发展进程中，必须从战略高度重视产业发展，尤其是实体经济发展。坚持城镇发展和产业发展两手抓，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业
8、创业结合起来，在提高城镇人口比例的同时切实提高非农就业比例。只有这样才能合理的推进城镇化进程。例如烟台市以产业发展支撑城镇化建设，成效明显。烟台市的龙口市诸由观镇、蓬莱市北沟镇、招远市辛庄镇、栖霞市桃村镇、福山区门楼镇等 15 个省市级示范镇采取积极措施，推动产业蓬勃发展，从而加快了城镇化建设，提高了当地财政收入。 （三） 、保障弱势群体的基本权利。 其实，城市贫民窟的产生终究是城市角落贫困化的产物, 因此要解决贫民窟问题，就必须要致力于减少城市角落贫困的现象，强化城市居民的社会权利的平等,保证城市居民社会权利的公正，提别要保障弱势群体的居住生存的基本权利。在山东省城市化的进程中, 我们应该为
9、城市居民创造一个公正、公平、没有歧视的社会环境,保障低收入群体的权利, 5制定出针对于弱势群体相关利息的保障政策，听取并合理采纳他们的意见，给予他们适当的关注与扶持, 为他们提供有利的条件从而使他们摆脱贫困。同时为他们提供适宜的再教育机会和技术培训,增强就业竞争力。重视当地的贫民子女的生活与教育，给予个人助学补助，设立学校贫困奖学金。 小结 总之，城镇化的推动对山东省来说是一个重要的经济增长点，但是，推动城镇化不能够超过工业的增长速度，过分的城镇化对于其发展来说又是一场灾难。从南美到南非，盲目的大规模城市化形成的大批贫民窟，这些教训是中国城镇化、城市化战略中必须引以为戒的,政府不光要考虑城镇化进程中的量，更要注重质的提升，城镇化可以政府推动，但归根结底是还是一场自然演化的过程。 参考文献： 1刘爱君，赵诤 失地农民利益保障问题研究以城乡结合部为研究对象J 人民论坛学术前沿，2010，(11). 2曾向荣.山东村落大面积拆迁引争议，农民疑被强制城市化N 广州日报网络版，2010 0826 3廖明中.城市化背景下的贫民窟挑战及对策:国际经验及启示J .中州建设，2005, （12）. 4高健生.从拉美到印度:当代世界与社会主义 J.2005， （12）
