1、1干休所预算管理探究摘要：干休所作为一类特殊的行政事业单位，长期受计划经济体制的影响，一直实行粗放式的预算管理模式。该模式在市场经济的快速发展下，已无法满足新时代下干休所的发展需要。鉴于此，本文立足于干休所，以预算管理为研究视角。通过分析干休所预算管理的现状及其中存在的问题，对其今后发展提出了自己的相关建议。 关键词：干休所 预算管理 粗放式 发展 一、引言 在我国，干休所主要负责军队离退休干部的接收安置工作，主要负责其生活、文化休闲，以及老干部的体育健身活动。同时做好离退休人员及其家属、遗孀、子女的思想政治工作等。干休所作为行政事业单位中的一类，具有一定特殊性。其长期受计划经济体制的影响，预
2、算管理较粗放。在市场经济浪潮的冲击下，以及我国行政事业单位预算管理改革的逐步深入，干休所粗放式的预算管理模式已无法适应时代发展的要求。干休所预算管理改革，迫在眉睫。 二、我国当前干休所预算管理的现状及问题 （一）干休所管理人员与财务人员的预算管理意识薄弱 当前，我国大多数的干休所都并未建立起一套合理且科学的预算管理体系。在现行的预算管理体系中，并不包括预算审批、预算编制、预算考核以及预算执行等具体操作办法。另外，我国目前很多干休所的预2算管理工作并未配备充分的人员，机构设置也相对简单。在此情况下，干休所的预算管理机制难免薄弱。究其原因，主要是由于干休所的管理人员以及财务人员预算意识不强，对预算
3、管理的重视程度不足。在日常的收支活动中，干休所的管理者和财务人员常常并不按照已审核的年初编制的预算执行，各个职能部门的预算经费多是按照上年低清算的基础上，单纯的将基期数据作为主要参照依据，并未实际考虑本部门的工作安排和人员配备情况。直接导致干休所的预算管理形同虚设，空有其表。（二）预算执行力不足 当前，我国干休所的预算执行考核机制尚不完善，甚至很多干休所都并未建立该机制。同时，很多干休所的管理者不具备预算执行考核意识，考核目标不明确，预算相关人员的绩效并未与干休所的实际预算执行情况挂钩，直接导致干休所的预算执行力不足。同时也在一定程度上导致干休所的管理水平停滞不前。因此，干休所在预算管理中，应
4、通过结合预算相关人员的绩效和实际预算执行情况的方式来加强对预算的实际执行力度。 （三）预算编制方式较单一，方法过于简单 我国在预算编制方法方面，多年来一直推行“零基预算法” 。但是实际情况却是，包括干休所在内的我国行政事业单位等对此极少采用。其在编制预算过程中，多是采用上一年度的基数加上本年因素的影响数值来确定本年度的预算指标，并没有以干休所的实际情况和人员的配备状况为基础，综合确定干休所的整体预算收支情况。在当前社会沿用传统3的预算编制方法所编制的预算难免会与干休所的实际情况有较大出入。同时，预算情况也难以分解至各个相关职能部门负责具体执行。另外，目前很多干休所的预算编制时间都普遍不足一个月
5、，编制时间较短。如此短的编制时间令预算编制部门在调动各职能部门的积极性和主动性方面存在一定难度。而且，针对各相关预算项目，各职能部门也没有足够的精力和时间进行充分的调研与论证。 （四）干休所的预算管理情况缺乏有效的监管机制 截至目前，我国干休所的经费支出与效益考核等预算管理情况缺乏有效的监管机制。我国多数干休所的经费分配与支出模式以及预算管理机制仍然较为粗放，直接导致我国干休所在经费支出的考核、管理、监督等方面缺少有效的激励机制和约束方法对其进行控制。与此同时，我国大多数干休所都没有一个明确的考核办法对经费支出所产生的社会效益情况进行度量，间接导致我国干休所在经费支出的使用方面存在一定的随意性
6、与盲目性。 （五）干休所的经费支出存在不均衡性 干休所预算年度内的各类支出进度相对缓慢，大多数支出主要集中于年底进行，使得年末支出进度过快，直接导致干休所的预算支出具有不均衡的特点。而且，甚至很多干休所一到年底就“突击花钱” ，使年度预算执行不均衡性加剧，财政资金的调度也直接受到影响。另外，由于资金在短期内被拨付使用，使其效益性与合规性无法被有效保障与监管。三、加强我国干休所预算管理机制的未来建议 4随着我国市场经济的发展，加强与完善我国干休所的预算管理机制已成为一种时代之需。同时，也唯有提高干休所的预算管理力度，才能保证预算收入与经费支出的合规性与合理性。笔者认为，加强干休所的预算管理机制应
7、着重从以下几方面入手： （一）做好预算编制工作 干休所在预算编制工作中，需重点把握两点。其一，预算编制时间适当延长。主要是因为干休所的预算编制工作量较大，而且在实际编制时，不仅需要结合本所的实际状况，而且还要充分考虑市场宏观经济环境；不仅要符合干休所的年度经费支出需求，而且还要严格依据过去会计年度的预算执行情况与干休所的未来发展情况，进行综合预测与分析。在这过程中，预算编制人员需要投入大量精力，进行资料搜集、充分调研，以及分析与论证等研究工作。若要实现良好的预算编制结果，离不开充分的时间作为保证。其二，传统的粗放式的预算编制方法需要改变，适当引入“零基预算法” 。目前，干休所在预算编制过程中，
8、多是采用上一年度的基数加上本年因素的影响数值来确定本年度的预算指标，并没有以干休所的实际情况和人员的配备状况为基础，综合确定干休所的整体预算收支情况。所编制的预算难免会与干休所的实际情况有较大出入。对此，干休所应适当引入“零基预算法” 。严格依据干休所的实际状况和人员岗位的设置情况，全面考虑各种因素的影响，综合确定干休所的业务经费与人员薪酬，从而保证所编制的预算能够为干休所的经济发展趋势提供前瞻性的预测。 （二）进一步落实预算监督工作 5预算管理工作具有一定的严肃性。因此，我国政府相关部门，如财政、审计、监察等，应加强对包括干休所在内的行政事业单位的预算管理工作进行相关的监督与审查。相关部门应
9、建立审计监察机制，对违纪的干休所或者相关人员进行严格处理。比如，倘若干休所实行集中采购的项目预算，未按规定及时进行上报或者虽然上报但并没有得到批准，那么应严格禁止干休所进行擅自采购，财务部门对该类报销也应予以拒绝。 预算管理中，预算监管工作必不可少。唯有预算监管体系建立的合理、科学，预算管理的下一步工作才能得以顺利实施。干休所的上级部门，如财政、审计监察等部门，应定期或者不定期的对干休所的预算执行情况进行检查，对预算执行情况和财务收支情况应予以着重分析，检查其是否合理，倘若发现问题要及时反馈，必要时干休所要做出相关整改，以达到强化其预算管理的目的。 （三）预算执行力仍需强化 干休所的预算计划一
10、旦批复下达，负责预算管理的相关部门就应立刻着手实施。通过分解各个预算指标，将其落实到各个相关部门和岗位，以强化预算执行力，实现全方位的预算管理执行体系。关于强化预算执行力，有三点需要重点把握，详见表 3-1。 另外，我国很多干休所的收费票据格式与内容等情况数年不变，存在与时代发展要求不相容的现象。对此，应强化票据管理，进行相应改革。票据信息应包括单位编码、缴款书编号、缴款人名称、缴款金额、对方单位的开票日期、组织机构代码、收入项目编码等，对干休所的预算外资金进行严格管理与控制。 6（四）提高预算管理相关人员的业务素质，加强培训与学习 预算管理者的业务素质情况，能够直接影响干休所的预算管理。因此
11、，干休所若要综合提高预算管理水平，对相关人员的业务素质培训也必不可少。唯有如此，才能最终提高预算编制水平与执行力度。对此，干休所应首先保证预算管理人员定期接受继续教育，并在此基础上尽力创造条件，组织预算管理人员参加相关的专业知识培训。以提高预算管理人员的业务素质和从业水平，同时对预算管理人员的实践操作能力与交流沟通能力予以加强。 参考文献： 1刘磊.浅析事业单位预算管理的问题及对策J.商业经济，2010（06） 2赵春晓.行政事业单位预算管理存在的问题及对策J.金融经济，2009（20） 3程宏.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策J.经营管理者. 2011（03） 4胡红.论行政事业单位财务管理中的问题及其对策J.华章. 2009（09） 5赵苏敏.论如何加强行政事业单位部门预算管理工作J.现代商业. 2011（18） 6安丽娟.浅谈行政事业单位财务管理中的问题J.财经界（学术版）. 2010（08）
