1、1公路建设资金的内部控制及其监督管理摘要：众所周知，公路建设是交通运输的一个不可或缺的骨干，同样又是作为国民经济的一个核心部分，又是我国对建设性社会基础设施大力发展的支持和对国民经济发展的完善。显而易见，整个社会的经济全球化发展需要公路建设作为一个不可替代的桥梁，同时一个全新的多元投资主体共同发展的格局也同样需要公路建设作一个很好的支撑。然而面临如此重要的公路建设必然需要庞大的资金进行针对性的建设，对于公路建设的资金，其来源也相对广泛，在加强公路建设的同时必然需要公路建设资金有一个严格的内部控制及其严谨的监督管理。针对公路建设资金的内部控制及其监督管理这一问题，本文主要结合政府的一些监管理论就
2、近代发达国家的公路基本建设资金的内部控制和监督管理所存在的一些现象和问题进行了详细的研究分析。 关键词：公路建设资金 内部控制 监督管理 一、前言 就目前而言，对于公路基本监督资金的监管研究问题上的研究相对来说比较匮乏，该研究最早始于 20 世纪 90 年代，早期的研究者就先前的公路建设资金监管方面的参考文献，针对我国的公路建设资金的内部控制做出了详细科学的执行标准，严格提出对公路建设资金进行具体的规划并从另一方面加强建设前期工作的财务制度及其监督管理制度。 然而，任何事物都具有两面性，公路建设市场一方面积极有效的促2进了中国市场的快速发展，另一方面，其自身所特有的一些局限性矛盾又减缓了当前多
3、元化经济的高效发展，这些局限性的问题，在一定程度上又影响了我国建设事业的健康发展，就目前我国的现状而言，虽然我国的公路建设融资方式呈现多元化的趋势，但是我国目前用于高速公路建设的资金主要来源于各种专项税费和财政性资金、转让经营权以及种种的企业自筹资金。但随着社会主义市场的经济多方向的发展，国民经济对交通的需求也在日益增长，然而应对与市场经济公路交通的需求的前提就是资金问题，中国市场对公路健身的需求日益增长，但财政资金远远满足不了公路建设的需求，这就从另一方面对于公路建设和国民经济的发展起到了限制作用。 二、公路建设资金内部控制的特点及其内容 公路建设资金合理的内部控制不仅可以规范会计行为，保证
4、会计资料的真实、完整，堵塞漏洞，消除隐患，还可以跟有效地确保国家对有关公路建设资金的相关法律、法规和单位内部的规章制度的贯彻执行。 其所谓的内部控制在早期的时候，美国曾对内部控制做出了首次的定义，即“一个企业为保护资产的完整性、保证会计数据的正确可靠性、进步经营效率、贯彻治理部分的既定决策，所制定的政策、程序、方法和办法” 。并且针对公路建设资金的内部控制提出了“控制环境、控制制度、控制程序”三个重要环节，使公路建设资金内部会计控制和公路建设资金的内部管理制度融为一体。 然而在 1995 年加拿大提出了公路建设资金内部控制的四要素，针对于所提出的四要素，转变为公路建设资金的内部控制方面即是：聚
5、焦公3路建设的过程；评估公路建设目标、评估公路建设所存在的种种资金风险；承诺公路建设过程中资金的完善性；建立公路建设资金内部控制的严谨性和价值观。就这一相对完善的内部控制理论下，学者们就公路建设资金的内部控制进行了深入的研究。 三、公路建设资金内部控制的重要性 公路建设财务管理的核心就是公路建设资金的管理，公路建设又是经济社会发展的一个重要的设施，同样又是现代化的公路交通运输体系的重要环节，又在全面建设小康社会和现代化建设上起到了推波助澜的作用。究其在经济社会发展中的重要作用，这就要求了公路建设资金的相对稳定性，但是在其稳定性的前提之下又需要投入大量的巨额资金，但又对于如何发挥资金投资效益和确
6、保工程建设如期完成，保证建设资金的安全性、科学使用就显得尤为重要。 四、公路建设资金在监督管理上所存在的问题及一些针对性的建议 目前我国的公路建设在很大程度上主要表现在公路建设资金内部控制的不严谨性、对工程物资采购缺乏监管、建设单位管理费缺乏有效管理这几个方面。从投资渠道以及运行上来看， 我国的公路建设是由政府为主导的计划体系，这在一定程度上起到了局限性。政府管理职能交叉重叠，管理相对于分散。作为一个真正的财务部门，更应该采取严格的执行制度，更快更好地服务于公路建设在资金上的需求性。 在目前公路建设资金在内部控制上所处于的局限性，主要归咎于管理体制的因素、工程变更因素、物价水平上涨较快这些不确
7、定的不好把握的因素。 4针对于公路建设资金监管在公路建设健康发展的重要作用，以及现在我们所面临的种种问题，对公路建设资金的监管做出了清晰的执行建议。一方面完善公路建设资金监管立法，增加对公路建设资金投资融资及其监管立法；另一方面完善公路建设资金监管配套制度，实施公路建设资金全过程交错、事实监督体系。 五、结语 随着我国经济的持续发展，对交通基础设施的要求也越来越高，同时对公路建设资金的内部控制的要求也越来越严谨，其监督管理的力度也是日益加强。所以一切的法律保障，一切的监管力度，一切的内部控制，其真正的目的说到底就是促进我国公路建设资金内部结构的可靠性、严谨性、完整性。公路建设资金的内部控制对于
8、中国公路建设的发展起着至关重要的作用。 法制经济的核心市场经济，这就从一定程度上要求市场经济必须以一种高质量、高频率的法律法规体系走向世界，进而去保证公路建设市场的正常运转及高速发展。然而与发达国家相比，我国的公路建设资金的内部控制和监督管理还有很大的完善空间。内部控制是我国公路建设资金的一个不可缺少的环节，同时又是建设投资目标得以顺利实现的“免疫系统” ，在公路建设中应当多结合一些实际案例和研究，需要不断的去完善制定设计的一些内部控制制度，以确保资金的安全性、完整性，并发挥其拥有的效益。 参考文献： 1王跃进，黄俊英，朱立河等.高速公路建设内部控制制度设计J.山5东交通科技，2002；（3）：81-82，91 2贺磊.高速公路建设项目投资内部控制问题研究D.长沙理工大学，2011 3熊艳.公路基本建设资金监管问题研究D.长安大学，2012 （责任编辑：陈兵）
