1、1公路运输事业单位非税收入管理相关问题研究摘要：随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，交通运输事业单位非税收入越来越成为政府非税收入的重要组成部分。近年来，加强交通运输事业单位非税收入管理、深化交通运输事业单位非税收入管理制度改革逐步推进，在取得一些进步的同时，也存在明显的问题和不足，本文针对非税收入管理中存在的问题，提出了一些针对性的建议。 关键词：公路运输事业单位 政府非税收入管理 相关问题 政府非税收入管理改革是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能、深化收支两条线改革的重要举措。由于交通事业单位的收费在政府非税收入构成中占相当大的比例，因此成为重点改革对象。更由于公路运输事
2、业单位采用收入分级管理的模式，收费相对集中，导致改革势在必行。 一、交通事业单位非税收入管理中存在的突出问题 （一）非税收入内涵定义不完善，含混不清 政府非税收入包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、专项收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入以及其他收入等。而在其他收入这一项中，利息收入、单位自营创收的收入、横向项目经费等尚未明确划入政府非税收入内含之中，含混不清，导致收费上的矛盾与纠纷层出不穷。 （二）非税收入的使用没有严格按照 “收支两条线 ”来执行 2为防止国家财政收入流失，保障缴款人的合法权益，我国实行“收支两条线”管理制度，即将非税收入全额缴入国库或财政专户
3、，通过编制财政部门预算对支出进行统筹安排来监督非税收入的收支。我国交通运输事业单位的非税收入虽已编入部门预算并在缴入专户后通过国库下拨资金使用，但上缴财政之后，将所缴非税收入全额返还给上缴单位的客观事实仍然存在。这种现象导致的后果便是所缴税款返还之后，没有一个权责范围内的监督部门着手管理这笔庞大的非税收入所得的去向，如此极易造成国家财政资源的浪费，严重的甚至滋生贪污腐败等违法犯罪行为。除此之外，非税收入存在与“收支挂钩”的现象，上级执收部门为保护下级直系部门利益，下级部门支出多时便上缴更多非税收入所得，以求能最大化争取利益，反之则反。 （三）票据管理不严格，收缴人员行为不规范 管理者对会计工作
4、的疏忽，票据管理含混不清，极易出现财务管理漏洞，滋生贪污腐败行为其次，工作人员的收费行为是非税收入管理的重要环节，部分工作人员业务素质不高，对收费对象和收费指标没有明确把握，极易出现少收、多缴、票据失真、会计账目混乱的现象。 二、如何规范交通运输事业单位非税收管理 （一）非税收入管理采用票款相分离的方式 为了能够在一定程度上加强非税收入的稽核以及审查的工作力度， 交通运输事业单位在进行非税收入的管理工作过程中， 实行的是票据以及款项相分开的管理方式，即采用“单位开票、银行代收、财政统管”的模式，由各执收单位按照经政府相关部门批准的收费项目，开具统一3的非税收入缴款书；缴款入持缴款书有关联次到代
5、收银行办理缴款手续；代收银行可以收取现金，也可以通过支票、银行卡等直接划入指定的则政专户。一般情况下，由执收单位开具缴款书后，由缴款入到附近银行网点缴款，缴款人将代收银行盖章的“回联单”带回执收单位，执收单位据此向缴款入出具收款收据。应缴非税收入直接缴入非税收入财政专户，有助于则政资金的及时入库，杜绝单位不及时上缴则政、随意占用、挪用资金的现象。除此之外，银行应坚持进行收款或者进行财政监督，在一定程度上增加发票以及款项相分开的银行代收网点，便于相应的企业或者个入进行缴费工作。 （二）加大征收管理与审查稽核力度 票款相分离的收费方式没有得到严格地执行，必须要完善相关的监督机制，跟踪落实非税收入的
6、去向，使上级部门能清楚掌握交通运输管理单位的收支状况。建立完善的监督制度，就是要加强各方面的审查稽核力度。具体来讲，就是要求相关的工作入员采用稽核审查和专项审查的工作相融合的工作方式，稽核审查以及日常各种管理工作相融合的方法来加强我国交通运输事业单位对非税收入的管理。相关工作人员要同时做到随机抽查与重点审查相结合，定期检查与不定期检查相结合 （三）完善监督反馈机制，规定期进行账目核算 建立群众反映和监督审核结果反馈机制，克服实际工作中存在的种种漏洞，完善非税收入的管理工作。非税收入管理工作人员要重视群众和相关业务认识的投诉和意见，认真听取专家的看法，及时快速的做出反应，严格非税收入的“进与出”
7、 。负责非税收入管理的财会人员，要坚4持定期与上级执收部门进行账目核查工作，防止假账，错帐出现，严格账目管理，是避免贪污腐败滋生的良药。 （四）严格票据规范管理，提高收缴人员业务素质 管理者应加强对会计的严格控制，规范票据管理，严格要求票据的供给与收费的许可证或者准购证进行挂钩， 加强对工作人员的业务培训，明确收费对象和收费指标，规范收缴人员工作行为，避免出现少收、多缴、票据失真、会计账目混乱的现象。（五）完善定额管理制度 定额管理即预算管理是交通运输管理单位内部控制的一个重要方法。通过预算的编制、执行、分析考核等的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的执行和差异分析，建立、健全交通运输
8、管理单位的内部控制制度。充分发挥财务管理预算的职能。财务管理人员应努力提高自身素质，采取能不断调整的滚动式预算或全面动态预算制度，为上级执收部门提供详尽的资料，解决“支出多则多上缴，支出少则少上缴”的难题。 三、结论 总之，要想从根本上完善非税收入的管理工作，我国的交通运输事业单位应高度重视非税收入管理采用票款相分离的方式；加大征收管理与审查稽核力度；完善监督反馈机制，规定期进行账目核算；严格票据规范管理，提高收缴人员业务素质。在实际工作中坚决反对乱收费乱罚款，重视工作人员的收缴行为的科学性，时刻保持严肃认真，谨慎踏实5的工作态度，尽最大努力维护我国财政事业的发展资源，防止资源浪费和贪污腐败现象的出现。 参考文献： l朱云飞.边界与结构规范：我国非税收入管理改革研究J.山西财政税务专科学校学报，2010（01）：23-32 2陈烨，杨秀奎.论武陵地区政府非税收入的”二重性”及其管理J.山东纺织经济，2009（03）：34 一 45 3张振玉.政府非税收入管理问题及对策J.河北学刊，2012（03）：45 一 56
