1、1公益型事业单位财务管理创新机制探索中国医学科学院放射医学研究所（下称放射所）是卫生部所属全额拨款的国家级公益型事业单位。近年来，随着上级拨付财政资金的增加以及预算管理工作的全面深入开展，对单位财务工作提出了更高的要求。单位管理者必须分析和掌握新形势下财务工作的内在规律和特点，不断创新管理工作机制，才能够保证单位财务工作的顺利实施。放射所对财务管理机制创新进行了六个方面的探索与实践，取得的工作创新成果对提高本单位财务管理工作水平以及促进单位的事业发展都发挥了很好的作用。 一、更新服务意识 一般而言，在营利性单位服务意识被认为是获得利益的重要法宝，倍受重视。但在公益型事业单位服务意识往往被忽视，
2、而放射所将对财务部门的服务意识教育作为重要工作。具体措施包括：一是作为面对全所内部职工的服务窗口，对财务人员的服务语言、态度、业务水平、柜台布置、原则性与灵活性相结合等方面都提出了具体严格的要求并进行多次培训。二是全体财务人员每年至少两次深入各一线部门征求意见、改进工作。三是在新职工和研究生入所后都积极开展财务政策和制度的宣讲活动，为他们提供主动的服务。不断推出更新服务意识的举措已经成为放射所财务管理工作的重要组成部分。 二、创新预算管理机制 2为全面实施全所的预算管理工作奠定坚实的基础，放射所着重推行了课题经费和职能部门经费的预算管理工作，从预算金额的确定、预算预警控制、预算执行进度等方面探
3、索了新方法和新思路。具体为：一是预算金额的确定创新。科研课题的预算金额以课题计划书为依据确定。职能部门的年度预算核定在每年年末进行，由放射所预算管理委员会对各职能部门申请的下一年度的预算科目进行逐项审核，达成双方认可的部门预算。二是预算预警控制创新。财务部门将确定后的预算科目逐项录入系统后，即进入了财务预算预警控制范围。预警功能既实现了对预算总额的控制，也实现了对各预算科目的严格控制。三是收支状况查询创新。通过对财务软件的升级，每位课题负责人和职能部门负责人都可以通过个人电脑时时查询预算收支明细。彻底实现了由过去每季度下发一次纸质收支明细清单向时时查询明细的无纸化办公转变。四是预算执行进度措施
4、创新。目前，财政部要求在每年 6 月底、9 月底及以 12 月底三个时间节点的财政预算执行进度分别达到相应序时进度，即达到50%、75%和 100%，对达不到序时进度的单位则要对单位下年度预算进行核减。因此，如何确保财政预算的执行进度成为了新形势下摆在国家级公益型事业单位财务管理人员面前的新问题。首先，放射所对影响财政预算执行进度的难点进行了查找分析，认为修购专项资金和基本科研业务费两项预算资金是影响研究所执行进度的主要因素。然后，对这两个影响因素分别制定了相应解决措施。在保证基本科研业务费执行进度方面，制定了放射所基本科研业务费管理办法 ，明确规定了“对未达到上级要求的三个节点序时进度的，剩
5、余经费研究所收回，重新分配给完3成进度快的人员” 。该管理办法出台至今未出现收回剩余经费的现象，收到了满意的效果。在保证修购专项资金执行进度方面，推行了“接力赛”工作理念，要求修购项目的实施做到各环节提前准备、无缝对接，环环相扣，也取得了很好的执行效果。由于放射所每年获得的修购专项资金占整体财政预算比例较大，而且一般在 9 月底前即可执行完毕，因此，单位的总体预算执行进度不仅未受此影响，反而得到了提升。 三、集中采购试剂耗材 为了减轻科研人员的工作负担和防止在试剂耗材采购中出现的不规范行为，放射所推行了试剂耗材的集中采购制度。对单批价值 500 元以上的试剂耗材由条财处统一采购。对于统一采购时
6、供货商的确定是采购申请人关注的焦点和抵触这项工作的主要理由。为了做到供货商选择的公开、公平，实现“阳光采购” ，打消申请人的疑虑，放射所条财处每年年底根据科研人员的采购计划，进行下一年度供货商的公开招标工作。招标会由条财处召集，采购申请人、审计处、纪检部门人员参加，采取当场公布中标供货商和中标价格的做法，得到了广大科研人员的普遍理解和认可。 四、创新财务管理手段 通过财务软件的升级，实现了职工工资网上查询功能，不仅实现了低碳环保，降低了办公费用，还提高了财务人员的工作效率。通过财务软件的升级，实现了课题经费和部门预算的网上查询功能，课题负责人和职能部门负责人可以随时查询经费收支状况，为广大职工
7、提供了便捷的服务。在全所的办公自动化系统中，实现了多项财务相关工作的办公4自动化，如试剂耗材采购申请、政府采购申请、仪器设备采购和报废申请、出差借款申请等，提高了财务服务水平和工作效率。 五、完善审计部门与财务部门的关系 处理好审计部门与财务部门的关系应该引起单位主管领导的高度重视。有些单位的财务和审计两个部门的关系不是十分融洽，表现为：一方面财务部门认为“审计是在找财务的岔” 。因此，财务人员不愿主动配合审计人员的工作。另一方面审计部门将审查出来的问题不是及时反馈给财务部门和相关领导，而是把获得的信息资料作为实现不正当目的的证据。这些不和谐现象直接影响着两个部门的工作效果，甚至会影响到单位的
8、整体稳定和发展。如何使两个部门达到互相配合、互相促进的工作状态，是放射所在成立独立审计机构之时就考虑的问题。首先，在人选上创造有力条件，由原财务处负责人担任审计处负责人，一方面该人选在业务上有良好的工作基础，另一方面对原财务工作成果有感情，有对财务工作继续提高和完善的强烈意愿。其次，在工作条件上，将审计处与条财处联网，使审计部门可以随时查看到财务信息，为开展工作提供了很多便利。最后，由于审计处对财务部门的工作确实起到了积极的指导和帮助作用，条财处也经常主动与审计处开展工作交流与沟通，真正实现了两个部门互相促进、互相提高的工作局面。 六、创新业务学习机制 为了让每位财务人员都能全面熟悉本部门各岗位的业务工作，实行了财务人员每年一次岗位轮换的制度。条财处每月召开一次部门业务交流会，为部门职工提供了一个业务交流、业务培训的平台。采取“走出5去，请进来”的做法，一是带着工作中发现的问题虚心到有经验的单位学习，以便及时解决。二是邀请专家对财务管理的专题内容来研究所传经送宝，开拓思路。把加强财务人员职业道德教育和保密意识作为学习重点，经常以发生在本行业中的正、反两方面案例为教材。积极鼓励财务人员参加继续教育。放射所对职工继续教育的经费全部承担，并鼓励职工继续深造。 （编辑 杜 昌）
