1、1关于进一步规范事业单位预算管理的思考【摘要】事业单位的预算管理对于事业单位的整个财务管理来说是至关重要的，同时预算管理贯穿整个预算编制和执行过程中，当今事业单位的预算管理存在很多不尽如人意的地方，如何做好事业单位的预算管理是社会各界关心的话题。本文针对这一问题分析了我国事业单位预算管理的现状并提出了相应的解决措施，以期望能对做好事业单位预算管理这项工作提供借鉴和参考。 【关键词】事业单位 预算管理 问题 策略 一、引言 事业单位关键所在就是做好财务管理，财务管理中最重要的就是预算管理。因为科学的预算管理可以起到集中财政资金、确保政府资金供给；使事业单位资金得到合理配置的作用。但是在现实实践中
2、，事业单位的工作人员都把事业单位的财务管理看得比较轻，导致事业单位的预算管理中还存在一些不足，使资源和资金没有得到合理配置，影响了事业单位的正常运转。 二、事业单位预算管理的现状分析 （一）预算编制不科学 事业单位项目的立项往往具有很大的盲目性，大都没有经过可行性分析的阶段，缺乏严谨的审批程序，没有足够的分析实现项目的条件和所需标准，项目的各项支出没有经过严格的核算，致使预算失去应有的2意义。同时，事业单位的工作人员比较看重项目的技术方案、组织实施和质量监督，对预算管理投入较少的精力。并在预算的编制阶段，项目负责人也较少关注预算的编制只是关心项目如何实施和由谁实施的问题，预算基本上都是由财务部
3、门全部完成，但是由于财务部门难以全面掌握项目实施所必须具备的要求和条件，常常带来预算不准确，与实际项目编制不匹配的现象。 （二）预算意识存在问题 事业单位的工作人员常常把预算编制仅仅看做是财务部门的事情，其实不然。预算管理不单单是财务部门的事情，它涉及事业单位的各个部门，单独的财务部门不可能编制出完整科学的预算。因而，各个部门都是预算环节必不可少的一个环节。但是，现在事业单位对预算意识的缺乏，认为预算部门编制预算只是为了得到一个预算结果，所以项目的立项和预算编制都缺乏调研和论证。由于预算意识的薄弱，所以事业单位的预算编制不科学、执行力度小，预算管理者形同虚设。 （三）预算编制方法落后 随着经济
4、的发展，财务核算形式和方法都有了极大的改变，预算编制方法也应该根据时代的进步及时作出调整，因为预算编制是整个预算管理工作的开端，预算编制质量的优劣直接关系到事业单位经营效果的好坏。但是，从当前我国事业单位的预算编制方法来看，还存在一些落伍的问题。例如，目前我国事业单位大都在 8 月份开始进行下一年度的预算编制工作，并且采用的编制系统是好多年前使用的，预算根本无法应有的预测性。因为编制预算最少需要 2 个月的时间，甚至三个月的时3间，可想而知，事业单位在编制预算时根本没有考虑调查取证的时间。并且近年来我国财务预算软件不断更新，为了适应现代企业制度的需要，事业单位应该及时更新软件，避免由于软件落后
5、给预算管理带来不利。 （四）相关制度的执行力不够 当前一些政府部门意识到预算管理重要性，也制定了一些财务预算制度以确保经营效果的提高。但是，政府部门没有设置相应的监督部门，来确保这些制度的实施。所以，许多单位在执行预算的过程中，出现了绕过预算直接将单位预算资金纳入预算外资金进行管理，建立账外账，置国家财产于不顾，严重损害公共利益。另外，有的单位在支出管理中，没有实行严格的财务责任追究机制，审批制度不严格，常有专款挪做他用的现象发生，资金的使用效益极其低下，浪费了国家资源。 （五）财务监督不严格 目前，在事业单位中经常存在一些领导以权压人的现象，他们的政治觉悟不高，为人民服务的思想不强，不是考虑
6、国家政策如何实施，各种制度如何建设，而是致力于如何获取更多的个人私利，获取更多的经费，缺乏必要的财务监督，造成了预算管理的混乱。所以经常会发生一些预算管理人员明明知道是不合理的事情，迫于领导的压力不得不作出违心的预算决策。另外，一些事业单位的激励和约束机制不健全。单位工作能力强的工作人员没有得到应有的奖励，长期在预算管理中出现问题的员工没有得到应有的惩罚和打击。长此以往，优秀员工的积极性被打消，不会再积极进取，而是草草了事就完事了，这种现象会带来极大的预算风险。 4三、加强事业单位预算管理的策略 （一）加强预算编制的科学化 事业单位在进行项目的立项时，应该经过严格的可行性分析后再进行立项，各种
7、审批程序必须严格按要求进行，对实现项目目标所需的条件和标准要进行严格的考证，项目的各项支出必须经过严格核算，真正使预算发挥其应有的作用。预算在编制阶段项目负责人应该到预算现场进行监督、帮助预算人员解决其所不清楚的问题。另外，预算编制必须建立在充分的数据基础上，预算编制人员要具备相应的资格，依据相关的规范和标准，同时根据本单位的实际，把预算的前期准备做充分，对各项财务支出必须细化，划分等级，做到效益优先，确保预算的科学性。（二）提高全员参与预算的意识 事业单位的预算管理中最大的问题就是工作人员互相推脱责任，认为预算管理与本部门无关，只与财务部门有关，缺乏全面系统的预算管理意识，影响了预算意义的发
8、挥。因此，事业单位应该认识到预算管理的重要性，加强自我管理，在预算编制阶段积极地投入到预算工作去，做自己能做的事情。另外，各个部门应该认识到，预算编制与管理实施是一个系统的过程，不仅需要财务部门更需要多个部门之间积极地配合、有效地参与。各个部门应该积极做好资源的整合、全面配合，及时调动全体员工都参与到预算管理中来。 （三）提高预算编制方法的科学性 科学的预算编制方法可以起到事半功倍的效果，节省很多时间和财5力。事业单位的非营利性决定了其工作人员把效率和效益看得很轻，没有放在重要位置。事业单位应该认识到其盈利性不占主要位置，所以收支波动小，最有效的是采用零基预算方法。因为每个方法都有自身的优缺点
9、和使用条件，事业单位在采用零基预算的同时还可以根据自身的实际情况作出调整，以其他方法为辅助手段进行编制，作出更适合本单位的预算编制。采用何种预算编制方法固然很重要，但是如果预算编制没有经过科学的调研仍然不具有科学性，事业单位应该在预算编制之前对项目进行认真调研，同时结合政府的策略和战略规划，获取本单位需要的数据和材料，为预算编制提供充分的第一手材料和数据，提高预算编制的科学性和可行性。 （四）实施先进的预算管理模式 事业单位的预算管理直接关系到国家资金的流向问题，鉴于目前我国事业单位存在不合理的预算管理、相关预算制度执行力度不够的问题，事业单位的财政体制改革是当今事业改革的重要内容。国家事业单
10、位的财政拨款正在处于逐渐减少的趋势，以此来迫使事业单位转型，实现预算管理模式的创新。在这一大形势下，事业单位应该实行严格的复式预算管理，复式预算管理就是将年度预算的经费收、支区分不通性质，分别编制在两个或两个以上的收支对照表中，由此来确保预算收入和支出的匹配。另外，事业单位应该设置相应的预算监督部门，专门负责预算的监督管理工作，确保预算的各项制度落实到实处，坚决杜绝不同性质的资金挪用现象发生，确保国家资金的流向和效率，保证事业单位的稳定运行。 （五）加强事业单位的内部控制建设 6事业单位的内部控制制度建设早就提上了事业单位改革的日程，但是介于种种原因，内部控制制度长期没有落实到实处，给国家的财
11、产带来了极大的损失。不管是财务管理还是预算管理都必须有相应的监督部门才能落实到实处，所以事业单位应该向企业单位学习，建立严格的内部控制制度，加强内部各部门之间的相互监督，坚决杜绝个别领导的投机取巧现象发生，使事业单位的各个部门处于相互牵制的链条之上，不给有别有用心的人以可趁之机。另外，事业单位应该建立完善的奖惩机制，对于在预算工作中表现突出的优秀员工要给与适当的奖励和表扬；对于在工作中玩忽职守，不尽责任的员工要给与适当的批评和惩罚。以此，来调动预算人员工作的积极性，从而保证事业单位预算目标的顺利实现。 四、结束语 事业单位的预算管理是一项系统而复杂的工作，事业单位应该充分认识到预算管理对自身发
12、展的重要作用，找出预算管理工作中存在的问题和原因，采取相应措施编制科学的预算账目，提高全员参与预算管理的意识，使用科学的预算编制方法，实行先进的预算管理模式，促进预算管理在事业单位财务管理中的地位，以此来确保事业单位预算的科学管理和顺利实施，从而保证事业单位的正常运转。 参考文献 1王慧媛.浅谈事业单位财务预算存在的问题及解决对策J.新财经，2011（03）. 2于影.浅谈事业单位财务预算的管理J.中国对外贸易（英文版） ，72011（06）. 3牛兰青.浅议事业单位财务预算J.现代商业，2010（09）. 4刘燕琼.浅谈事业单位财务预算中存在的问题与对策J.中国外资，2009（09）. （责任编辑：唐荣波）
