1、1关于农民工子女学习权保护机制的构建摘 要 近年来，农民工子女的教育问题逐渐引起社会的广泛关注，本文通过分析农民工子女学习权的保护现状，从而构建农民工子女学习权的保护机制，实现真正意义上的教育平等。 关键词 农民工子女 学习权 现状 构建 中图分类号：C913 文献标识码：A 一、学习权的基本内涵 学习权这一概念在中国应用得并不是十分广泛，我们常听到的是受教育权，而学习权显然并不局限于接受教育的权利。笔者以为，可以把学习权分为两个部分：第一部分通过加重国家和社会的责任与义务，强调受教育权；第二部分主要指通过学习者的自主学习，完善自身文化素质，自由发展和自我提升的权利，可理解为自主学习权。 二、
2、我国农民工子女学习权的保护现状 （一）受教育权的保护现状。 1、农民工子女的入学机会不均等。据相关统计资料显示，大部分农民工子女的受教育程度停留在小学、初中水平，并且学历层次越高，就读人数越少。美国社会学家科尔曼认为， “教育公平中的首要标准就是入学机会均等”很显然，农民工子女与城市居民子女的入学机会并不是均等的，他们的入学权并未得到法律的保障。 2、农民工子女的教育歧视问题严重。大多数的城市居民不愿意自己2的子女与农民工子女一起学习，认为会破坏学校的学习氛围，并且，即使农民工子女有机会进入与城市居民子女同样的学校，也因为教学环境、教材、课程进度等的变化，不适应学校的学习环境，得不到老师的重视
3、。3、农民工子女的教育资源匮乏。由于户籍制度的限制，当农民工子女迁移到城市后，户口仍然留在原籍，导致难以与城市居民分享同样的教育资源，并且由于要支付高昂的借读费和赞助费等费用，大部分农民工子女只能就读于一些民办学校或子弟学校，这实际上剥夺了农民工子女享受平等教育资源的权利。 （二）自主学习权的保护现状。 1、学习自由被侵犯。由于农民工子女自身能力的欠缺，学习进度无法与城市居民子女保持一致，加上老师的刻意忽视，在一定程度上剥夺了他们获得知识的自由。 2、个人发展、提升的能力缺乏。农民工子女初来城市，城乡文化的差异给他们的身心带来了极大的冲击，他们不能立即适应城市生活，并且容易产生一种社会排斥感，
4、这不利于他们融入城市文化，也无从提升、发展个人素质。 3、自主学习权缺乏法律的规制。无论是宪法还是其他部门法律，强调的一律是受教育权，与自主学习权类似的内容在法律上的规定基本处于空白状态。 三、完善农民工子女学习权保护机制的建议 （一）完善受教育权的保护机制。 31、改革户籍制度。取消不合理的户籍制度和对农民工子女的入学限制，实现城乡平等。 2009 年，广东省的佛山、深圳、中山等地将城镇化水平较高的农村地区居民统一转为非农户口，实行城市化管理，今后部分城市的统一工作将会陆续开展，这为农民工子女的入学难问题扫清了障碍。 2、增加教育经费的投入。公立学校由于缺乏足够的教育经费，无法负担过多的农民
5、工子女入学，因此，地方政府财政部门应安排必要的经费对接收农民工子女较多的学校给予一定的补助，从而合理解决其入学难和教育资源匮乏的问题。 3、完善农民工子女受教育权的相关法律。由于宪法对受教育权的规定相对抽象，农民工子女很难通过这些条款真正享有宪法规定的基本权利，同时，我国并没有专门针对农民工子女受教育权的立法，立法的滞后导致了权利保护没有真正落到实处。国家有关部门应尽快出台规制农民工子女受教育权的法律法规，使农民工子女的受教育权真正有法可依。 （二）建立自主学习权的保障机制。 1、合理放宽非义务教育阶段的入学条件。要实现农民工子女的自主学习权，就应从他们的实际情况出发，国家可对农民工子女采取特
6、殊录取，如降低他们的分数线，或采取加分政策等。这样，就弥补了农民工子女早期教育迟滞的缺陷，真正实现了教育的平等。 2、营造和谐的平等学习氛围。许多农民工子女之所放弃自主学习权就在于同学的歧视和老师的忽视，对此，学校应提高教学人员的素质，4在教学实践中做到教学公平，营造和谐的学习氛围。 3、强化自主学习权的相关立法机制。上文已经提到，自主学习权的立法工作还未起步，相关法律极不完善，农民工子女的权利处于无法可依状态，立法部门应尽快出台相关的法律法规，对其进行立法保护。 四、结语 农民工子女的教育问题已经成为一个复杂的社会问题，而其学习权保障机制的构建不仅对我国义务教育制度的构建有积极作用，更关系到
7、我国社会的稳定和未来发展，通过对农民工子女学习权保护机制的完善，可以使我国的教育工作真正实现公平、公正。 （作者：湘潭大学国际法专业研究生，研究方向：国际经济法） 参考文献： 1谢建杜.中国农民工权利保障.社会科学文献出版社，2009 年 5 月第 1 版. 2叶华靓.和谐社会背景下农民工子女义务教育问题及对策分析.青岛农业大学学报（社会科学版） ，2010 年 8 月 03 期. 3李洁.学习权研究的现状、趋势与展望.湖北社会科学，2011 年03 期. 4顾倩.农民工子女受教育权的制度保障分析.西南科技大学高教研究 ，2011 年 02 期. 5徐丽敏.农民工随迁子女教育融入研究：一个发展主义的研究框架.中国博士学位论文全文数据库，2010 年 07 期. 6金琴.基于教育公平视角下的农民工子女教育研究.教育革新，52011 年 04 期. 7刘兰玲.农民工子女在城市就学的学习权补偿机制研究.万方数据硕士学位论文，2005 年.
