1、1关于我国航空航天产业立法的相关问题研究摘要：航空航天是当代高新科技最为集中的行业，航空航天产业技术的发展关系到国家安全和综合国力的提升，由于历史等诸多原因我国的航空航天产业的发展与世界先进水平间还存在较大差距，且目前在航空航天产业领域政策占绝对主导地位，这对航空航天产业的长远发展不利，进行航空航天产业立法势在必行。 关键词：航空航天;产业法;产业政策 5 月 23 日，习近平总书记在商飞集团参观了研制中的国产 C919 大飞机，并在讲话中指出， “我们要做一个强国，就一定要把装备制造业搞上去，把大飞机搞上去，起带动作用、标志性作用。中国是最大的飞机市场，过去有人说造不如买、买不如租，这个逻辑
2、要倒过来，要花更多资金来研发、制造自己的大飞机。 ”这为我国航空航天产业的发展指明了方向，航空航天产业被称为 21 世纪的朝阳产业,集中了当今世界大量的高新科技成果,无论在产业规模.整体带动还是科研发展的角度都有着极为重要的意义,笔者认为制定航空航天产业促进法，以法规的形式明确航空航天产业政策极为必要，本文笔者将从必要性、可行性和建议三个部分着手阐释本观点。 一、制定航空航天产业促进法的必要性 航空航天产业是一个投资数百上千亿元的庞大国家项目，是一项庞大的系统工程，其具有投资规模大、持续时间长、科研推动力高等特点，应该说我国自 70 年代成功研发“两弹一星”成果的后就已经开始进入航2空航天领域
3、,长征系列火箭的研发，国际卫星发射业务，再到新世纪神州系列飞船升空、商飞集团组建等，我国在航空航天产业领域也开始了自己的布局与发展，三四十年来我国的航空航天产业从无到有，从小到大蓬勃发展，但是不可否认的是，当前我国的航空航天产业还是政策主导型，政策为主，法规为辅是当前主要的情况。政策作为行政决策的结果有着高速反应，灵活机动的特点，能够较好的切合每个时期的情况。但是航空航天产业自身研发周期长，投入大的特点，又恰恰需要明确目标坚定不移，如果太多受政治经济因素的制约只会产生更多的运十悲剧。 在过去的几十年中我国的航空航天产业的发展中两个重大的问题一直在困扰，其一是我国曾经未把航空工业技术列入国家高科
4、技领域；二是航空工业要不要有强大的科研工作体系，预先研究在航空工业发展中占有什么样的位置。而这些问题本身就与政策的不断变化有关系。而相比较于其他航空航天产业大国，我国在航空航天产业方面的立法相当滞后，有学者做过统计，截止 2011 年，美国现有美同联邦航空条例等法律法规，同时还有国家航天政策等产业政策及专项措施，已基本形成了以法律法规为主，产业政策为辅，专项措施为补充的呈“倒金字塔”型的航空航天产业政策体系，不仅体系健全，而且具有较强的权威性、强制性和针对性，极大地推动了美国航空航天产业发展。与此相对应我国从法规的角度来说只有民用航空法 ，其他的绝大部分都是类似于指导意见，白皮书，中长期规划等
5、政策性文件，整体缺乏稳定性、权威性和强制性，与美国的状况相类比的话可以称之为“正金字塔”型，这样的布局和特点对于航空航天产业的发展显得助力不足，因此为了更好3地布局航空航天产业发展，推动该领域的进步，有必要制定规范明确的航空航天产业促进法。 二、航空航天产业促进法制定的可行性 事实上，提出制定航空航天产业促进法（振兴法）这样的动议并不是今天才有的话题，资料显示，早在 1991 年七届人大四次会议期间，110 名人大代表联名提案，要求国家尽快制定航空工业振兴法 ，人大财经委和国务院法制局把该法（条例）列入国家立法计划。但是上世纪九十年代正是我国由计划经济向市场经济转型的时候，无论是产业规模，国家
6、经济科技实力或者是国际环境都还不成熟，因此在当时虽有必要性，却无可行性。时至今日，我国经济总量已经跃居世界第二位，一大批科研院所已经建立，特别是在比较薄弱的航空领域组建了商飞集团公司，积聚了大批有生力量，航空航天产业立法具备了条件。关于航空航天产业促进法立法的可行性，总体而言笔者认为有以下三条： （一） 、国际通行惯例是立法先行；虽然说立法总体具有滞后性，是对已经产生的规则的总结，但是产业促进法本身具有特殊性，产业促进法本身就是为了指导和促进航空产业的发展，例如美国在上世纪二十年代，飞机刚刚发明运用不久就制订了航空邮件法和商业航空法为新生的航空产业指明了发展方向，极大的促进了该产业的发展，我国
7、目前流行的立法模式可以总结为成熟一个，总结一个，归纳一个，制定一个。 （二） 、我国航空产业具备一定的条件；在政治经济学中有一个基本定理就是经济基础决定上层建筑，航空航天产业是基础，产业立法是上层建筑，上世纪九十年代，虽然也有很多人大代表提出要立法，要促进，4但当时我国几乎所有的民族工业无论是规模还是实力都有所缺失，此时需要的不是统一的法律，而是全面发展，寻找出路，因此在当时立这个法不合适，但到如今，我国航空航天产业的发展初具规模，正在进入一个高速发展的时期，此时全面开花各行其是的发展模式已经不适合于需要，制定航空航天产业促进法指明产业整体的发展方向有现实的需求。 （三） 、经济社会发展提出现
8、实需要；随着交通的日益发展，通用航空和外层空间旅游走入寻常百姓家有了现实的期待，正如同汽车的普及催生了汽车产业的发展一样，通用航空及外层空间旅行的普及必要也会推动航空航天产业的发展，但是必须指出的是航空领域及外层空间与国防安全息息相关，企业能做什么，不能做什么不能指望企业家能够在各类繁杂的法律文告中寻找规定，制定统一的航空航天产业促进法能够有效的为企业指明规范。 三、关于产业促进法立法的建议 对于制定航空航天产业促进法，笔者有以下三条建议： （一） 、立足于兼顾产业管理和组织运行；从国外实践的经验来说，政府对于产业扶持对于产业的促进具有十分重要的意义，因此我国的航空航天产业促进法不能撇开产业管
9、理，而从现代企业管理制度的角度而言规范组织运行同样十分重要，因此笔者建议我国的航空航天产业促进法应当兼顾产业管理与组织运行。 （二） 、制定法规而不是部门规章；当前关于是否应该制定航空航天产业促进的相关法律在业界依然趋于共识，但是具体制定什么位阶的法律意见分歧较大，有部分学者提出根据立法法制定一部法律要经过5四个步骤：提出法案、审议法案、表决和通过法案、公布法律。 如果制定一部具有航空工业基本法地位的法律的话，那么短时间内恐怕难以完成，因为我国目前的客观情况还未达到制定这样一部法律的时机。 （三）产业促进法要有足够的前瞻性；正如上文所讲述到的，产业促进法不用于传统意义上的民商法、刑法，它不是对
10、已经形成的价值规范的总结，它最大的作用是为产业的发展加油助力，因此它必须具备前瞻性，具有超前立法的思维，对于规则的制定应当是整体性的或者可推演性的，而不是具体的规则。这样能够保证法律的稳定性。 航空航天产业的发展对国计民生有着至关重要的作用，我们必须以谨慎的态度，十足的热情，百分的努力驱动产业的发展，促进产业的进步，而笔者认为产业促进法将在其中发挥了至关重要的作用，产业促进法的制定势在必行。 参考文献 1吴大观，对航空工业两个重大历史问题的思考，航空发动机，2001.1 2王先林，产业政策法若干基本问题初探，经济法前沿问题研究，中国检察出版社，2004 3覃北云，李卫东等著，叩“关”指南关贸总协定与商贸实务咨询.广西师范大学出版社,1994 注解 吴大观，对航空工业两个重大历史问题的思考，航空发动机，62001.1：2 张敏 肖冰，关于航空航天产业法几个问题的思考，西北工业大学学报（社会科学版） ，2011 年第 4 期 覃北云，李卫东等著，叩“关”指南关贸总协定与商贸实务咨询.桂林：广西师范大学出版社,1994 史进，航空工业促进法对加快航空工业发展的重要性，价值工程，2012-24
