1、1广西北部湾经济区产业园区发展模式初探摘 要 随着改革开放的不断深入，区域经济快速崛起，产业发展模式和产业具有同等重要的作用。本文结合广西北部湾经济区的快速发展，提出其产业发展模式可以采用产业园区发展模式。 关键词 产业转移 产业园区发展模式 中图分类号：F252 文献标识码：A 产业园区是生产要素在地理空间上集聚的产物，是吸引外部产业、资金、技术等生产要素集聚的重要载体，是经济布局向外推进的重要依托。产业园区发展模式是集聚集群发展模式在空间地域形态上的集中表现，一旦国家、地方政府画出特定的区域、建议相关的职能机构，就为产业向产业园区集聚集群发展打下基础。本文围绕北部湾经济区产业园区发展模式的
2、有利条件、面临的问题进行探讨并提出自己的几点建议。 一、广西北部湾经济区的基本情况 广西北部湾经济区坐落在我国沿海西南端，包括南宁市、北海市、钦州市和防城港市所辖区域范围，土地面积约为 4.25 万平方公里。它地处华南、西南和东盟经济圈的结合部，既是中国西南地区便捷的出海大通道和支撑西部大开发的战略高地，也是我国唯一与东盟国家有海上通道、陆地接壤的区域。随着东盟自由贸易区的进一步发展，北部湾经济区的优势更加地明显，战略地位更加地重要。 二、广西北部湾经济区产业园区发展模式的有利条件 2（一）顺应经济全球化和区域一体化发展的趋势。 2008 年 1 月 16 日，国家批准广西北部湾经济区发展规划
3、并实施，这标着广西北部湾经济区的开放开发上升为国家战略。迄今为止，这也是唯一被明确赋予“重要国际区域经济合作区”的功能区域。足以见得，国家对北部湾经济区的区位优势和重要战略地位进行肯定，也是对经济区在我国对外开放战略角色中将担任重要角色寄予厚望。 （二）区位优势明显，市场潜力大。 北部湾经济区处于中国东盟自由贸易区、泛北部湾和大湄公河次区域及泛珠江三角洲、西南等 6 省多区域的中心结合部，也是唯一与东盟国家既有海上通道，又有陆地接壤的经济区，它面向东南亚，背靠着大西南，东临粤港澳，南临北部湾海域，是中国连接东盟最便捷的通道。区位优势明显，造就北部湾经济区可以成为利用两个市场和两种资源最有利的区
4、域之一。 （三）资源丰富，承载能力强。 北部湾经济区适宜开发建设的土地面积广阔，海洋矿产资源也丰富，水资源也充足，大气环境中等偏优，主要的江河水质良好，海域自洁能力强。据监测资源显示， “十五”期间，广西北部湾经济区直排入海的工业污染源、污染物年均入海量减少 46%，洁净是北部湾经济区最具宝贵的资源。 （四）承接东部的部分产业转移。 广东珠江三角洲经济较为发达，其人均国民生产总值也已经达到很高的水平。目前其正处于结构调整并进行升级的时期，其致力于发展高3科技产业，而一些原材料工业，即随着人们生活水平的提高，需求有很大增长空间的产业，比如造纸业。因广东珠江三角洲地价攀升，环境污染的制约，已处于不
5、得不外迁。而广西北部湾经济区正是这类产业外迁很理想的落脚地。 三、广西北部湾经济区产业园区发展模式面临的问题 （一）园区工业总体规模不够大。 至 2005 年，广西北部湾经济区第一、第二、第三产业结构比重为22.3：32.4：45.2，而城镇化率只占 32.1%，因此，建议国家应加快在北部湾经济区布局大工业，建设重化工业基地。 （二）投资和项目建设单一。 当前经济区的开发建设主要依靠政府投资或国有企业投资，外资和民营投资比重依然低。从近期的规划建设重点项目和实施业主来看，这种情况没有多大改变，投资结构单一，建设资金短缺亦是突出的问题。项目建设主要是国家投资和准国家投资的重大项目，以及接受东部的
6、产业转移项目，而规划的由本土单独实施和完成的项目并不多。 （三）人才短缺。 北部湾经济区能否迅速发展，关键在于人，而且是适用的人才。目前，广西北部湾经济区不管是人才规模、结构乃至整体素质，都还远远不能适应经济区建设发展的需要。从政府的角度看，北部湾经济区缺乏一批德才兼备、具有很好战略眼光的中高级党政的领导干部，也缺乏一支懂得如何跟企业家打交道、切实能为企业做好服务的政府公务员队伍。4（四）规划实施的协调性发展问题。 从实际情况来看，一方面产业园区内可调控的资源有限，激励和约束机制尚未建立起来。另一方面，政府间的竞争。他们看重短期的利益，抢占发展好的资源，迫切谋求更大的发展。还有，经济区实施开放
7、开发战略后，打破了原有的利益格局，就会涉及到政府有关部门之间，上下级政府之间的利益重新进行调整与再分配的问题。因此，上下和横向协调的难度依然大。 （五）相关的政策规范不够完善。 虽然针对广西北部湾经济区发展的政策文件已经出来，税收优惠等方面都已经有所规范，但亦存在不完善的地方。如工业排放问题，原来国家确定的广西排放基数较低，在国家确定的工业排放宏观控制水平后，资源型的工业发展就面临着排放约束的问题。 四、广西北部湾经济区产业园区发展模式的几点建议 （一）解放思想，加强产业园区的规划和管理。 创新重点产业园区的管理机制，不断加大产业园区的基础设施建设，不断优化投资环境，尤其是沿海地区的发展，要利
8、用好沿海的优势条件，按科学发展观制定出高起点、高标准、高要求、高规格、高水平的规划，加快产业尤其是临海工业产业的形式。 （二）扩宽渠道，大力推进投资项目建设。 北部湾经济区各级政府应围绕广西北部湾经济区发展规划提出的产业发展重点和基础设施建设的重点，可创新重大项目的推进机制，谋划项目储备的新思路，保持重大项目建设的连续性。同时，还应积极5培育和建设一批中小项目，形成大中小项目一齐上，互为补充协调发展的新局面。亦可不断改进招商引资，提高外资和内资的利用水平。 （三）积极引进和培养产业园区急需的各种建设人才。 要优化人才开发的体制环境，需用更开放的理念，更灵活的机制来招揽人才。一方面可依托区内高等
9、院校、科研院校及大中型企业加快培养创新性应用型人才；另一方面不仅立足于区内国内招揽，还要放眼境外国外，广泛地吸收各类建设需要用的急缺人才。 （四）实施社会监督检查和评估。 不断地完善社会参与和监督机制，不断地拓宽公众参与的渠道，实施能够让公众参与的和监督的法定程序。同时，不断推动企业、民间开展全方位、多层次的联合协作，不断引导社会力量参与实施和区域的经济合作。 广西的经济不够发达，工业化及城镇化程度也不够高，高端人才紧缺，然而，我们国家正在经历前所未有的发展，区域经济的竞争与合作并存。广西北部湾经济区要善于抓住机遇，积极解放思想，以科学发展观引领经济、社会、文化等领域发展，利用产业园区发展模式
10、，把广西北部湾经济区打造成高度开放、辐射能力强、促进经济繁荣、社会和谐的重要国际经济区。 课题名称：广西北部湾经济区承接东部产业转移问题与对策研究，项目编号：201204LX676 （作者单位：广西外国语学院） 参考文献： 61王丽华，李晓东.广西北部湾经济区产业发展模式的创新模式研究.泛北部湾区域研究 2009.9. 2陈建军.中国现阶段产业区域转移的实证研究.中国产业发展论坛. 3凌林，杨帅，赵荣博.广西北部湾经济区产业发展研究.实证分析. 4陈琨.广西北部湾经济区发展规划实施问题初步思考.改革发展，市场论坛 2008.11. 5蒋升?.广西北部湾经济区产业发展与布局建议.区域经济，市场论坛 2007.6.
