1、1广西工业园区企业用工情况调查报告工业园区是推动生产要素集聚、促进特色优势产业发展、承接发达地区产业转移和促进对外开放的重要载体，园区企业发展已成为广西经济的重要增长极，成为扩大就业规模、增加就业容量、统筹城乡就业的重要平台。随着我国经济各产业技术的改造升级，经济结构的调整改善，以及广西北部湾经济的开放、开发，广西工业园区企业已步入了新一轮的发展机遇期。为掌握全区工业园区企业用工情况，解决工业园区企业用工难题，2012 年 12 月 24 日至 2013 年 1 月 25 日，广西壮族自治区就业局对自治区重点监测的 37 个工业园区 450 家企业用工情况进行了调查。调查显示：2013 年广西
2、工业园区企业用工总体需求旺盛，同时，企业招工难现象也在部分行业、部分企业不同程度地存在。 一、广西工业园区基本情况 据统计，目前广西拥有各类工业园区 76 个，被确认为自治区 A 类、B 类工业园区有 60 个，属自治区重点监测的工业园区有 37 个，园区企业3000 多家，从业人员 35 万人。本次用工调查主要在自治区重点监测的37 家工业园区中进行，占全区工业园区的 48.7%；调查的企业有 450 家，占园区企业的 15%。调查由自治区就业局发放调查问卷、工业园区管委会组织人员入户登记、调查组到园区实地核查及召开座谈会等方式进行。 二、工业园区企业用工现状 截止到 2012 年 12 月
3、底，被调查的企业在职职工 157512 人，人员构2成如下表： 三、2013 年企业用工需求情况及主要特征 （一）2013 年工业园区企业用工需求情况 被调查的企业中有用工需求的企业 396 家，占企业总数的 88%，需新招员工 75615 人。 （1）按行业划分 电子行业 35641 人、机械制造 12450 人、金属冶炼 9207 人，分别占用工需求总量的 47 %、 16 %、12 %，三大行业用工需求占园区企业用工需求总数的 75%。 （2）按性别划分 企业对女性的需求是男性的两倍多。 （3）按年龄划分 （4）按文化程度划分 企业越来越注重求职者的文化素质。 （5）按企业岗位划分 企业
4、用工需求主体仍为普通工人。 （6）按月工资待遇划分 （二）工业园区企业用工呈现的几大特点 特点之一：企业用工量增大。2013 年企业用工需求占企业在岗职工的 48%，用工规模持续扩大，主要得益于各地坚持自治区党委、政府提出“打造千亿元产业、千亿元园区”的目标，加大重大项目的引进力度，一大批重大项目落户园区，用工量明显增大。如南宁市引进的富士康企3业，2013 年用工需求就达到 22000 人。 特点之二：产业升级加快，技能需求增多。在自治区党委、政府确立的发展十大新兴产业、做大做强做优工业发展目标的指导下，全区各地加大了工业园区招商选资和产业转型升级力度，一大批电子、光电、新能源、生物医药等新
5、型产业企业落户园区，园区用工要求不断提高，技术工人需求量进一步增大，2013 年企业对技能人才比 2012 年增加了5.1%。 特点之三：薪酬待遇整体提高。据调查，2012 年广西园区企业员工月平均工资约为 1800 元，只有 11%的企业月平均工资在 1500 元（含1500 元）以下，有 23%的企业月平均工资在 15002000 元，有 66%的企业月平均工资在 2000 元（含 2000 元）以上，整体上与沿海地区的待遇差距逐步缩小。 特点之四：企业用工环境待遇有所改善。各地十分注重改善工业园区的用工环境和待遇，调查显示：企业与职工合同签订率 76%。有 70%的企业与职工签订劳动合同
6、，有 80%的企业能提供住宿，有 97%的企业有正常休息日，有 66%的企业有娱乐设施，有 70 %的企业为职工缴纳社会保险。 四、工业园区企业用工存在的问题及成因 从调查的分析看，广西工业园区企业用工存在以下几个问题： 一是部分企业用工过度依赖政府，自身主体作用发挥不够。近年来，随着园区规模的扩大，部分企业在招工中未能充分发挥自身的主观能动性，过度依赖政府为其招工，缺乏招工统筹安排，缺乏系统科学的薪酬4设计，有的企业简单地把为其招工作为企业入园的附加条件。另外，不少企业未建立职工工资增长激励机制，致使企业陷入员工流失加快、招工难的恶性循环。 二是部分企业用工条件过于苛刻，求职者难以满足企业过
7、高的要求。当前，部分园区企业用工结构性矛盾比较突出，多数企业用工年龄要求在 30 岁以下，一些劳动密集型企业招工更是苛刻，只选择年轻女性。还有一些企业延长劳动时间，休息日加班未按规定增加薪酬、调整工休，存在劳动环境差、强度大、劳动超时的现象，使求职者望而生畏。 三是部分企业用工季节性强，不注重技能人才的培养和储备。在调查中发现，全区园区约有 80%的劳动密集型企业不同程度存在季节性用工，造成企业集中在一个时间段内用工需求激增。还有一些外向型企业为了减少劳动力成本，在生产淡季大量减员，一旦拿到生产订单，就向政府提出用工需求。此外，一些企业缺乏长远考虑，缺少对技能人才培养的投入，造成一线普工和部分
8、技术工人用工双缺乏。 四是部分园区、企业位置偏僻，生活设施不配套。广西不少工业园区更多的注重生产设施建设投入，忽视生活配套设施建设。大多数的园区企业距离城区较远，公共交通网络不便捷，生活设施不够配套，文化设施匮乏，企业职工工作生活不便，尤其对城镇新增就业人员与新生代农民工缺乏吸引力。 五、工业园区企业用工形势分析及判断 从调查总体情况看，2013 年广西工业园区企业用工总体需求旺盛。“十二五”期间，在就业总量和结构性矛盾并存的情况下，结构性矛盾5将更加突出，在国家调整收入分配格局的政策影响下，企业和员工的博弈更加激烈。随着广西承接产业转移升级和区域经济发展步伐的加快，将有四个因素对全区工业园区
9、企业用工产生直接影响。 （一）企业用工将出现新的高峰 “十二五”期间，广西将完成中马产业园、糖果产业园等重点园区以及防城钢铁重大项目投入使用，用工规模进一步扩大。完善园区服务平台建设，加大用工信息对接，引导更多的广西在外省务工人员回到园区就业，是解决园区企业用工的关键。 （二）企业用工成本将明显增加 企业季节性、结构性缺工的常态化，将加剧不同经济区域企业对技能人才的争夺，经济发达地区或条件相对较好的企业将利用其薪酬待遇、用工环境、生活条件、企业文化等比较优势，吸引欠发达地区劳动力流入，这种区域间、企业间争夺人力资源的竞争将会更加多元化。提高工资待遇、改善用工环境，用待遇和环境留住员工、吸引员工
10、是企业无法回避且必须认真思考研究的问题。 （三）企业对技能人才需求将更为迫切 随着北部湾经济开发区发展战略的深入实施和产业结构的快速升级，园区企业对技能型人才需求越来越大，对务工人员的技能要求也越来越高。改进培训方式、加速职业院校发展，完善人才引进机制，使更多的技能人才入园就业是政府和企业必须共同关注的问题。 （四）新生代劳动力对用工环境要求高 90 后新生代劳动力进入人力资源市场后，逐渐成为工业园区企业用6工主体。注重个性发展、要求高薪待遇、讲究务工环境、岗位变换频繁是新生代劳动力的主要特点。完善保障政策、构建和谐劳动关系，使新生代劳动力更体面就业是各级政府义不容辞的责任。 六、对策建议 解
11、决工业园区企业用工问题，既有市场机制作用发挥的因素，也有相关企业和劳动者主观的因素，还有政府部门正确引导的因素，是一个系统工程和社会问题，需要统筹兼顾和综合治理。建议做好以下七个方面的工作： （一）开展人力资源调查，做到就业服务工作有的放矢 一是要开展农村劳动力资源摸底调查，摸清广西农村富余劳动力总量、年龄结构、文化结构、培训及就业需求等，依托现有的“市场与就业”网络，建立全区性劳动力资源数据库，有针对性地指导全区就业服务机构开展培训、职业介绍、跨地区劳务协作等工作，引导农村富余劳动力流向广西工业园区企业；二是要开展职业（技工）院校情况调查，摸清在校生总量、专业设置及人数分布等情况，为进一步开
12、展院校与工业园区企业交流对接，引导院校合理设置专业课程，引导院校毕业生流向工业园区企业打下坚实基础。 （二）坚持市场配置原则，全方位服务园区企业 加快公共就业和人才服务平台建设，构建以市场为导向的用工机制，围绕园区产业及行业特点，及时掌握工业园区企业用工需求，及时发布企业用工信息，通过专场招聘、送岗下乡、劳务协作等多种方式，为劳动者求职就业和企业招聘用人提供及时有效的常态化、精细化、专业化7服务，提高对接成功率。发挥广西驻外省劳务机构的作用，在广西跨省务工人员中宣传广西经济发展及用工的形势，引导他们回到广西园区企业就业。发挥劳动保障监察作用，规范企业用工行为，提高劳动用工合同签订率，保护劳资双
13、方合法权益。及时建立人力资源市场工资指导价位发布制度，让更多的求职者了解广西工业园区企业工资的增长情况，引导他们进入园区就业。 （三）推进政策落实，全面促进劳动力向园区转移 要通过落实职业介绍补贴、培训补贴，引导社会职业中介机构、培训机构为工业园区企业提供用工服务；要抓好职业（技工）院校定向培训补贴，积极引导技工学（院）校毕业生入园就业。探索建立职业（技工）院校毕业生到区内工业园区企业就业补贴政策，进一步完善园区就业支持政策，研究出台在园区企业就业满三年并续签了三年以上（含三年）劳动合同的农村或外地务工人员，享受城镇居民社会保障、子女入学方面同等待遇的相关政策。 （四）开展培训对接，培养企业需
14、求的技能人才 充分利用现有的培训场地和机构，更新培训科目，采取委托、联合、就近培训等多种手段培训园区企业急需技能人才。对全区职业培训资源重新进行整合，做大做强职业培训产业，鼓励有条件的园区企业开展“招工、培训、就业”三位一体的培训。积极引导园区企业与大专院校建立长期合作关系，根据园区企业和项目特点，结合院校专业和师资资源，强化对接服务，采取长训、短训、轮训等形式为园区企业培训合格的技术工人。 8（五）抓企业责任，强化企业招用工主体作用 引导企业积极探索现代企业管理模式，坚持以人为本，实行人性化管理，根据人力资源市场供求和自身经营状况，合理确定薪酬待遇，增强岗位的吸引力和竞争力。探索在园区企业开
15、展用工诚信等级评定、和谐劳动关系创建活动，帮助企业合理制订全年用工计划，避免发生生产淡季大量裁员、生产旺季又招不到工的现象。 （六）改善园区功能，优化用工环境 加速推进园区配套功能和基础设施建设，金融、邮政、工商、医院、商店、旅社、餐饮、娱乐等基础配套设施应尽快入驻园区，力争做到与企业发展同步。完善园区公交网络，为企业和务工人员提供生产和生活上的便利，实现劳动用工良性循环。 （七）加强用工监控，及时掌握园区企业用工状况 充分发挥就业信息网络平台的作用，对工业园区用工量大的企业实行重点监测和服务。建立由人力资源和社会保障、工信部门共同对全区37 个重点工业园区选择 200 家用工在 300 人以上的企业，实行每季动态监测，定期进行分析，掌握园区企业用工变化情况，做好服务跟进和用工对接，及时为领导科学决策提供可靠依据。
