1、浅析城际重大危险源应急网络协同及其经济性【摘 要】随着我国城市化进程不断加快，出现了城市规模不断扩大、城市建筑物高度密集、城市人口高度集中的局面。一旦城市中出现灾害，其危害性与影响是无法估计的，不仅会给城市居民带来物质与精神上的损失，而且会危害到居民的身心健康与生命安全。由于城际间重大危险源的分布较为分散与广泛，甚至一部分危险源以线状与网络状分布在人口高度集中、公共设施密集的区域，导致危机工作处理更为复杂。如何在城际应急系统中管理与监控这些危害大且连锁性强的重大危险源，如何构建一个经济更为优化的城际重大危险源应急管理网络协同体系及如何进一步建立城际重大危险源应急网络协同体制，已经成为城市安全管
2、理方面急需研究和处理的问题。 【关键词】城际；重大危险源；网络协同；应急；经济 在经济全球化及贸易全球化的推动下，城市经济一体化得到不断的发展。应急管理已经成为城市发展过程中的一项重要主题，政府部门也对城际间的应急管理协作越发重视。为了提高城际应用资源的利用效率，本文就城际应急网络资源协同共享方面，分析出应急网络协同的经济性，并查找出应急资源有限性与当前应急工作不断增加的资源需求之间的问题，从中突出了协同机制对重大危险源应急网络协同的重要性，为改正与完善城市重大危险源应急系统协同体制提供了解决的策略和方法。 一、当前中国城市应急网络资源存在的问题 第一，由于灾害发生带有一定的突发性和随机性，而
3、中国行政管理体制将城市应急安全归属于某一个政府管理部门，所以在灾害事件发生时这种按照部门创设的应急体制很难发挥真正的应急作用，经常会出现应急救援信息沟通不及时、应急人才缺乏及城市应急救援物质资源缺乏等问题。另外，由于城市公共安全分属部门负责和维护城市公共安全的资源广泛的分散在各个城区，城际之间相互独立又缺乏应急网络协同，故形成了部门各自执政的局面，当灾害发生时单一城市出现应急资源不足的现象。 第二，随着城市重大危险源的不断出现及分布不合理，且我国城市现阶段实行的是单一城市灾害管理模式，导致在发生灾害时城市应急资源愈来愈匮乏。尤其是我国一些中小城市的资源配备局限，在处理简单事故中无法达到重大危险
4、源事故应急救援的要求，从而影响了应急救援的效率和效果。 二、我国城际应急资源网络协同的经济性分析 城际应急资源网络协同的经济性主要体现在，建立城际应急资源协同系统能够降低单个城市的经济投入成本、节约了重复建设的资源、有效预防和减少灾害，还能在灾害发生时最大程度上保护了应急资源，降低了灾害损失。在我国的灾害经济学中，对防御灾害的投入是将守住的财富转变为正效益来计算，其经济效益是减少灾害的损失。 在对我国城际应急资源协同管理的研究中发现，我国应急资源管理和城市应急资源协同在防治和减少灾害中主要以经济为主。如以 2000 年-2005 年重大危险源在地质灾害的应急处理及防治情况的经济投资为例，通过对
5、每年数据进行对比，发现从 2000 年到 2005 年地质灾害防治投资呈增长速度，地质灾害造成的财产损失呈下降趋势。而在大量投资应急管理系统之后，地质灾害防治项目呈上升趋势，灾害中人员伤亡的数量大大减少，其中 2005 年的灾害伤亡人数比 2000 年的灾害伤亡率下降了90%。从中可以说明增加针对地质灾害的应急防治投资，能降低灾害给城市带来的直接经济损失，还能保障人民群众的财产安全。 三、城际重大危险源应急网络协同的策略 1.建设城际重大危险源应急法律体系建设 法律是由国家强制保障在社会间实施的行为规范，也是调整社会关系的行为规范。要实施一切有效性活动，必须以法律为基础，只有在法律法规的保障下
6、，城际之间才能科学、合理的在特殊情况下顺利配置与调动应急资源。因此建设城际重大危险源应急法律体系建设，需要加强法律理念与建设，以来支撑资源共享、柔性化的城际应急管理体系。如何立法、发挥法律的保障作用，首先政府要注重建立且健全不同城市、不同政府部门之间关于协同联动机制的法律和法规制度，在一些政府同类部门要建立常规的沟通合作机制，如各个地区之间的电力、交通和气象等部门。其次，政府部门要建设合作协调机制，以健全政府和发展社会力量，来充分调动跨城市跨地区的社会资源在重大危险源事故中的应用。 2.创造城际重大危险源应急管理信息协同机制 由于城际之间设立的部门较多及相关的信息系统及数据库种类多样化，所以在
7、创造城际重大危险源应急管理信息协同机制时，需要建立统一的基础信息交换平台，将不同城市不同部门之间的应用系统和信息管理系统能够有效地结合，形成一个整体性、全面性、覆盖性的应急指挥信息支撑系统。统一的信息平台也能够统一管理城际区域内大量关于重大危险源、应急资源和基础设施的信息，并对应急过程中需要进行协调与决策的问题加以辅助。以此创造信息协同机制的作用，能够快速地进行应急救援，减少自然灾害中的损失。 四、结束语 总之，在信息、互联网、交通和通信等技术不断发展的推动下，政府部门还须加强资源共享的城际之间重大危险源应急网络协同建设、城际重大危险源应急法律体系建设及管理信息协同机制的创造，以此更加有效地提高安全经济效益，实现应急资源的可持续发展及资源的循环利用，减少一定的经济损失。 参考文献： 1曾宇航，许晓东.基于电子政务平台的应急信息协同机制研究J.情报杂志，2012（08）. 2王海燕，张秀珍.基于区域协同的危险品物流事故应急管理J.东南大学学报（哲学社会科学版） ，2011（01）. 3葛春景，王霞，关贤军.应对重大灾害的轴辐式应急物资储备网络体系J.自然灾害学报，2011（02）.
